防洪应急预案和预防监控措施

    一、编制目的、原则、依据、范围
    1、目的
    规范本单位安全事故应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力。在发生洪灾事故时，迅速有序地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护正常的生产秩序和工作秩序。
    2．原则
    以人为本，居安思危，统一指挥，防救结合，规范运行，持续改进。
    3 、编制依据 
    （1）《中华人民共和国安全生产法》；
    （2）《生产安全事故报告和调查处理条例》；
    （3）《国家安全生产事故灾难应急预案》；
    （4）《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知》
    （5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》；
    （6）《西安铁路局西康二线工程指挥部安全管理实施办法暂行规定》；
    （7）集团公司相关规定及其他相关法律、法规等
    4 、适用范围
适用于中铁十九局集团西康二线项目经理部所属各工区隧道施工、桥梁桩基施工、临近既有线施工防洪水自然灾害的安全预控和事故应急救援工作的指导
    二、工程概况
    改建铁路西安至安康增建二线xks-3标段起讫里程DK164+260～襄渝K266+962，正线长度61.59Km，穿过镇安、旬阳两个县，其中路基工点28处、5.92km，占正线长度的9.6%；桥梁26座、8620.1km，占正线长度的14%；隧道23座、47214 km，占正线长度的76.66%；正线铺轨单线98.79公里，车站4个。站线铺轨单线6.98公里道岔33组。
 
    根据危险源辨识、风险评价和风险控制过程确定的洪水、洪风等自然灾害造成人员伤亡及财产损失列为重要危险源。
    1、可能发生的事故类型为自然灾害事故，可能发生的地点为项目部所属各工区隧道施工、桥梁桩基、既有线施工场所；可能影响范围：职工居住的低洼地带场所；施工作业现场；可能影响的人员：全体参与施工人员。
    2、灾害发生可能造成数人伤亡或机械设备损坏，造成重大损失。
 
    组 长：项目经理：宋延波15091453333 
    副组长：总工程师：王玉琦15101770777  
    安全总监：薛凤武15137308596 
    副 经 理：杨宏伟15291529777   
    副 经 理：刘正旺15229555637 
    总会计师：乔廷录1509151591   
    项目总经：刘 杰15229157555 
    组 员：安质部部长： 高 率15229555066   
    工程部部长 ：陈军队15929585333 
    计合部部长： 钟海荣15229157711   
    财务部部长 ：王 枫15129351555 
    综合部部长： 缪兴标 15229555090  
    物设部部长 ：范德信15291528222 
    应急救援指挥中心设在综合办公室，电话 0915-7777333。当紧急事态出现，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录，依据可能波及的范围，经项目经理指示及时通知相关人员准时进入中心各司其职。 
    应急领导小组成员手机不管在夜间及节假日期间均不得无故关机。 
    （二）．组织机构框图 
  
 

    项 目 部 
    事故应急领导小组     
        
    组    长 
    项目经理   宋延波     
        
    副 组 长 
    总工程师  王玉琦        副 组 长 
    安全总监   薛凤武 
    项目副经理 杨宏伟 
    项目副经理 刘正旺     
           
        
                        
    安质环保部 
    部长 高 率     工程管理部 
    部长 陈军队     综合管理部 
    部长 缪兴标     物资设备部 
    部长 范 德 信     财 务 部 
    部长 王 枫     计划合同部 
    部长 钟 海 荣     公安分处 
    处长王福东 
                      
                         
     各 工区 
    事故应急领导小组       
       
    各施工队 
    事故应急领导小组     

     组织机构框图 
    （三）、项目部应急救援领导小组成员及组织机构各部门职责 
    项目部经理：在项目部应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。
    项目部总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。
    项目部副经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。
    工程管理部长：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。
    安质部长：负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。
    财务部长：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。
    物资设备部长：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。
    综合部部长：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。
    计划合同部长：负责在事故发生后保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。
    党工委书记：负责在事故应急过程中组织对受伤人员的疏散，对人员的思想动员和事故后的思想教育工作。必须时，负责组织党、团员突击队参与救援抢险。
    应急救援队，由各工区负责组建，负责直接参与或配合地方、铁路专业抢险队伍参与抢险救援。
 
    当项目部所属各工区发生相应自然灾害事件时，由项目部经理下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。

    救援资源配备情况 
    1、资金的配备
    项目部财务部必须保证70万元的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。
    2、应急救援物资、设备设施的配备(见下表)
    序号 名 称 位 置 负 责 人 
    1 急救车 施工现场 综合部部长 
    2 物资运输车 施工现场 物资设备部长 
    3 挖掘机 施工现场 物资设备部长 
    4 装载机 施工现场 物资设备部长 
    5 撬棍、千斤顶、大锤、 施工现场 物资设备部长 
    6 斧子、发电机 施工现场 物资设备部长 
    7 铁锹、镐头、钢板 施工现场 物资设备部长 
    8 方木、工字钢 施工现场 物资设备部长 
    9 安全帽 施工现场 物资设备部长 
    10 扩音喇叭 派出所 派出所所长 
    11 警车 派出所 派出所所长 
    12 应急联络电话 见应急联络

    3、社会资源：在发生洪水洪风等自然灾害时，要充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如请求医院急救120支援、请求地方警力110支援等。
 
    1、接警与通知
    （1）接警：接警部门为项目部综合部。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：项目部应急小组办公室电话：0915-7777333；办公室主任手机：15229555090。
    （2）通知：接警人接到报警后，由综合部部长向项目经理详细报告，项目经理决定是否启动应急救援预案、是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知应由项目部综合部通知应急组织机构中各部门负责人。
    2、应急通讯联络系统
    项目部应急救援联络工作由项目部综合部部长负责。应急救援联络途径如下：
    （1）设项目部应急联络电话：项目部综合部电话：0915-7777333。
    （2）对外应急救源电话：
    铁路相关单位应急救援资源
    西安工务段调度：      029-82130255
    安康工务段调度：      0915-2222455
    西安供电段调度：      029-82131483
    安康供电段调度：      0915-2222553
    西安电务段调度：      029-82130856
    安康电务段调度：      0915-2222456
    铁通西安通信段调度： 029-82322126
    铁通安康通信段调度： 0915-2224000
    路局总值班室：路电029-82323060，传真：029-82321444。
     3、现场保护
    洪水洪风等自然灾害事件发生后，安质部门立即派人赶赴现场，负责现场保护并做好现场的原始记录，计划部门协助。
    因抢救人员、防止灾害扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。
    4、警报和紧急公告
    当灾害事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目部经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由派出所负责组织实施，安质部配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。
    5、事态监测
    发生相应自然灾害并启动本应急预案后，由安质部、工程管理部、派出所负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：灾害的影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境的污染，受损建筑物、设施的跨塌进一步发生的危险性等。
    6、警戒与治安
    为保障现场应急救援工作的顺利开展，在自然灾害事件现场周边设立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入灾害现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在灾害事件救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。
    现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。
    7、人群疏散与安置
    人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据自然灾害的性质、发展趋势等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由经理下达疏散命令，由派出所组织实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。
    8、医疗与卫生
    由综合部部长负责联络120急救人员对在相应自然灾害事件中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。
    9、公共关系
    洪水洪风发生后，应将灾害有关的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布灾害相关信息由项目部经理批准，由项目部综合部发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。
    10、应急救援人员的安全
    应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目部安质部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。
 
    当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目部经理下达终止应急令。终止应急令由安质部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。
当终止应急救援后，灾害事件现场仍然存在可能的不明隐患时，现场警戒不予解除，直至经工程管理部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。
    警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。
 
    应急预案的培训由安质部组织实施。培训时间为项目开工后第2个月内，每两次培训时间间隔不应超过12个月。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员；培训方式采用集中培训，培训地点为项目部、各工区会议室，并应保存培训的记录。
    应急预案的演练主要采用桌面演练，即项目经理、组织机构各部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援辅助及相关人员参加的，按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。本部分演练由项目部安质部组织，时间为项目开工后第2个月内，每两次间隔时间不应超过12个月，地点为项目部会议室。
    另外，在组织桌面演练的同时，针对应急联络系统的功能进行功能演练（在允许条件下，可对外部求援资源如110、120的通讯系统功能一并进行演练），确认通讯系统的准确性、畅通性、及时性是否满足应急的要求，即通讯系统的响应能力的检测。功能演练由项目部安质部在项目部办公室实施。
对组织的所有演练均要形成并保持记录。
    根据应急预案的培训与演练过程记录，对应急预案的功能和效果进行评审，对在培训或演练过程中反映功能不足或效果不佳的局部或阶段，应进行分析总结，确定需要的人力、物力、财力资源及时间的充分性。根据分析总结的结果对预案功能予以改进。预案的评审与改进由应急领导小组授权安质部组织，由应急组织机构各部门负责人、应急救援队伍和其他辅助等相关部门或人员参加。评审与改进的时间为预案培训与演练结束后进行，地点在项目部会议室。
 
1、应针对雨季施工制定防洪防汛防台风保证措施。
2、雨季前，必须对施工场地、材料堆放、生活驻地，运输便道及水电设备的防洪、防雨、排涝设施进行检查，排涝沟渠必须疏通；人行道路、跳板和作业场所等应采取防滑措施。
3、暴雨前后，应对脚手架、缆风绳、地锚、边坡、基坑、临时房屋和设施等进行检查；发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修复和加固。
4、雨季施工所用机械设备、材料等的停放布置，应尽量避开处于洪水可能淹没或冲击的地段。
5、开挖沟、坑时，应确保河道、渠道、公路、铁路等设施的安全，并应及时回填、夯实。
6、雷雨天不得在涵洞口、单棵大树下避雨，并应远离高压线。
7、办公生活区、大型机电设备停放区必须在附近符合规定的避雷装置安全保护范围内。
 
1、指定专门气象值班人员及时收听安康市气象局发布的气象预报，对大暴雨、大风、台风等恶劣天气信息及时掌握，提前预防。
2、获取天气信息的方法和途径：拨打12121及订购气象信息，收听24小时内气象信息；定时通过广播或电视收听、收看天气预报和台风预报；根据、业主、监理、地方气象部门下发的有关暴雨、台风来临的紧急通知，预先了解有关台风来临的信息。
3、气象值班人员每天将获得的24小时内天气预报做好记录。
4、在获得有关大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应将有关信息及时准确地报部门负责人，由安质部部长分别向项目部领导汇报，同时通报各工区。
5、项目部经理、副经理接到大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应立即分别将此信息传达给监理总站、业主、全体参加施工人员及其它相关方。
6、在大暴雨、雷雨、大风来临之前，项目部应统筹组织，必要时将相关人员、机械设备、办公生活用品、文件资料及其它贵重物品撤离临建房屋、危险场所，并转移到安全地点，妥善安置。现场停止施工作业。
（三）、防洪应急准备与应急处置措施
1、雨期施工时项目部和各工区调度应加强与气象部门的联系，收集气象信息准确及时，同时上传下达做好施工期间的防洪、排涝准备工作。2、雨期前，必须对施工场地、材料堆放、生活住地、运输便道及水电设备的的防洪、防雨、排涝等设施进行检查，排涝沟渠必须疏通，严禁堵塞。
3、暴雨前后，对边坡、涵洞、临时住房和设施等进行检查，发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修补和加固。
4、营业线路、信号设备处于施工范围排水不畅可能淹没的地段，在暴雨前设置监护人员1名，实行24小时值班制。
5、各工区防洪期间应配备机具重点包括：挖掘机一台；抽水机两台；吊车一台、发电机一台。
6、应急处置措施
（1）、水灾发生后，事故发现第一人应立即大声呼救，报告现场负责人。
（2）、现场负责人获得信息并确认水涝发生后，在组织援救的同时根据情况立即上报，临近既有线施工立即向邻近车站及工区、项目部应急救援领导小组汇报事故发生情况；并派防护员在水涝地点两端线路设置防护，将事故信息及时传达给行驶在区间上列车司机，避免列车进入该地段。
（3）、项目部应急救援领导小组接到电话报告后，应在第一时间赶赴现场，了解和掌握水涝情况，确定现场处理方案，开展救援和维护现场次序等工作；以最快速度恢复营业线的使用。
（4）、在规定的时间内向监理总站、项目经理部、西康二线指挥部、西安铁路局报告