安全生产事故应急预案管理办法

        1   总则
        1.1 编制目的
        为了有效地进行企业危机防范、监测和预控，树立危机管理思维，提高应对突发事件的能力，规范企业安全生产事故应急预案的管理，从而建立起一套组织完善、反应快速、对外一致、责任明确且符合企业实际情况的危机应急机制，使企业在困境中化险为夷，制定本办法。
        1.2 编制依据
        依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国药品管理法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山西省安全生产应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关法律法规、部门规章，结合本公司实际情况，制定本办法。
        1.3 适用范围
        本预案是公司进行突发性事故应急准备和响应的工作文件，适用于公司管辖范围内所有发生或可能发生的突发性事故预防及应急处理。
        1.4 应急预案体系
        公司应急预案体系主要包括综合应急预案（应急组织机构及其职责、响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等）。
        1.5 应急工作原则
        1.5.1以人为本、预防为主的原则: 以保障人民身心健康和用药安全为最高基本原则；从提高认识，加强管理入手，防患于未然。加强对突发性事故危险源进行监测、监控并实施监督管理，建立突发性事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对突发性事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发性事故的发生，消除或减轻突发性事故造成的影响，最大程度地保护职工生命和财产安全。
        1.5.2快速反应、时时监控的原则：发现问题及时反馈，及时解决，不许拖延、推诿；结合工作实际，落实责任到人，抓现场管理、细节管理。积极做好应对突发性事故的物资准备、技术准备及思想准备，加强培训演练，充分利用现有应急救援力量。
        1.5.3统一领导，分级负责的原则。在公司的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，密切配合，提高快速反应能力。针对不同突发性事故所造成的不同伤害，采取得力措施，把危害降低到最小程度。
        2   危险性分析
        2.1公司概况
        山西迈迪制药有限公司成立于2002年8月，注册资金1000万元，由潘幸业等股东投资兴建,是经太原市计委、山西省药品监督管理局批准成立的，集化学制药、生物医药、中药制剂、保健食品研发、生产、销售于一体的高新技术企业。
        山西迈迪制药有限公司位于山西省太原市清徐县吴村，距清徐县城3公里，交通便利，四周均为农田，空气清新，是药品生产的理想环境。公司占地面积33000 m2，现有员工93人，生产范围包括片剂、胶囊剂、颗粒剂、栓剂、原料药五大类20多个品种。
        2.2 危险源与风险分析
        2.2.1主要危险源
        ①危险化学品存放地点。
        ②锅炉、压力容器。
        ③高低压配电设施。
        2.2.2风险分析
        ①厂房：依照《中华人民共和国药品管理法》、《药品生产质量管理规范》（GMP）制药企业生产厂房为洁净厂房，分为洁净区、一般生产区。区域一般布局由低级向高级分布，形成整体工作区。由于洁净厂房是空调净化厂房，所以密闭性较强。且各区域之间均由活动门所分割，生产所需设施、设备、人员全部在洁净厂房内，一旦发生生产事故，洁净区内有两个安全门，有逃生指示灯、有有应急灯、有防毒面具，人员可安全撤离。
        ②特种设备：锅炉、空气压缩机等广泛用于制药生产。
        ③检验用化学试剂涉及到危险化学品如：易燃易爆的有机试剂，毒性试剂等，这些危险化学品在使用、保管、贮存任何一个环节发生问题均会造成严重后果。公司对危险品设置专门库区。
        ④制药企业使用的制药机械，需要维修、保养和操作，涉及到特种作业人员如：电工、焊工、司炉工等。
        3   组织机构及职责
        3.1 应急组织体系
        公司成立应急指挥中心，是企业为应付或更好地进行危机管理所设置的一种机构，从各个职能部门抽取核心的管理骨干担当委员会的委员，定期召开会议，实施培训，建立规范的制度、程序等。
        应急指挥中心总指挥：  董有恩
        应急指挥中心副总指挥：郭居魁    寇栓桂
        成员：潘诚义、陈绍亮、徐志刚、卢建亚、李文平、刘红霞、王宝义
        张太生、翟东伟
        下设应急中心办公室，办公室设在综合管理部
        办公室主任：潘诚义
        3.2 指挥机构及职责
        3.2.1应急指挥中心职责：
        （1）发布应急预案启动和终止指令；组织指挥抢救队伍实施抢救行动。
        （2）负责向当地政府主管部门报告求援；组织事故调查总结应急经验教训。
        （3）负责本单位预案好重大事故的措施和应急抢救的各项准备工作
        3.2.2总指挥：全面负责本单位应急救援工作。
        3.2.3副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作
        3.2.4应急指挥中心办公室，为日常办事机构，工作职责包括：
        （1）贯彻落实上级有关突发性事故应急工作的方针和政策，贯彻执行公司突突发性事故应急预案；
        （2）负责公司内突发性事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作；
        （3）了解、协调、督促公司突发性事故应急指挥中心各成员单位的应急准备工作；
        （4）按照公司统一安排和部署，组织有关突发性事故的应急培训和演习；
        （5）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行公司领导和公司突发性事故应急指挥中心的各项决策、指令，并将执行情况进行检查和报告；
        （6）承办应急状态终止后应急指挥中心决定的相关事宜。
        3.2.5应急指挥中心成员具体分工：
        董有恩：全面负责本单位应急救援工作。
        郭居魁、寇栓桂：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作
        潘诚义  负责外部联系、协调联络、治安保卫、医疗救护等
        翟东伟  负责劳动保护、人事管理、对外宣传等
        王宝义  负责公司供应系统及仓储运输相关问题
        李文平  负责财务管理，资金保障及业务部门等相关问题。
        张太生  负责产品销售及市场方面问题；
        卢建亚  负责产品质量保证、不良反应事件、质量投诉等相关问题。
        徐志刚  负责生产管理、车间人员疏散等
        刘红霞  负责产品技术、工艺方面以及上级主管部门公共关系
        陈绍亮  负责设备安全、消防安全、工程抢修等
        3.2.6按照应急指挥中心项目分工，各负其责。各项目负责人要明确所承担的责任和义务，对照相关管理职责，以危机管理的原则为标准，加强管理，认真负责地对待各项工作。
        4   预防与预警
        4.1 危险源监控
        4.1.1应急中心办公室安排人员24小时值班，值班电话0351-5996515 5995688-8026。
        4.1.2化验室毒品柜安装有24小时有效的防盗报警器和录像监控系统。
        4.1.3贯彻责任制管理，强化GMP管理和现场监控，加强对危险源、危险
        部位巡回检查，发现问题及时解决。
        4.1.4按照GMP要求组织和实施生产，各工序严格规范操作规程，防止质量
        问题的发生。
        的制定、修订；组建应急队伍，组织实施和演练，检查督促做4.1.5加强现场监控工作，除质保部日常监控外，车间、班组还要设立兼职
        监控人员，对生产过程进行全方位的控制。
        4.1.6落实巡回检查、定期检修制度，确保设备安全，杜绝不安全生产因素。
        4.2 预警行动
        4.2.1公司定期召开安全工作例会，总结分析公司安全工作情况，提出今后安全工作的指导意见和要求，并通报近期收集的相关信息，检讨危机隐患、落实相关问题的处理进度，讨论危机事件的处理办法。公司应急指挥中心定期对汇报情况及监控信息进行分析，发现事故苗头应及时将预警信息通报应急中心办公室及公司各部门。
        4.2.2事故预防措施：
        （1）洁净厂房各区域间应有直接通向室外的逃生应急通道和应急门。室内明显处标画出逃生应急通道路线和标志，以便发生事故时工作人员逃生。
        （2）洁净厂房内水、电、气管线及开关位置应有明显标识，以便抢险时操作。
        （3）洁净厂房内应装有防火、室内氧气含量报警装置，并保证防止火灾发生。
        （4）建立污水处理系统，生产污水经污水处理系统，处理合格后排放，以确保不污染外环境。
        4.3 信息报告与处置
        a）信息报告与通知
        公司设有专门应急电话：5995688-8026  5996515，并配有专人24小时值班，并设有信息公告栏，可将应急信息告知职工。最先发现或接到发生突发事件信息的个人在第一时间把事件信息通知应急中心办公室，应急中心办公室在接到情况报告后，在组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，在太长时间内将信息报送到公司应急指挥中心，情况严重的由应急指挥中心决定拨打110、119或120求助。
        b）信息上报
        在事故初期应积极采取自救应急措施，防止事故扩大，并视事故情况由应急指挥中心做出决定拨打119、110、120报警电话求得社会援助，一周内向上级主管部门及相关政府部门报告。报告内容包括：事件发生的基本情况，包括单位概况、事故发生时间、地点、规模、简要经过、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况、采取措施等；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。

        c）信息传递
        公司应急中心办公室会同有关部门配合突发事件的信息传递工作，可采取电话、传真、网络等方式，将突发事件信息报送到上级机关和有关部门。
        5 应急响应
        5.1 分级响应机制：按危机的严重性、危害性、可控性，我们将危机分为三个等级。
        a、黄色警报：一般性危机事件：主要指一般性安全事故；外观等一般性质量投诉；可能带来一定损失的重要岗位人事异动；各级主管部门检查非关健性项目不合格等。由应急中心办公室组织专项会议，办公室人员、相关部门负责人参加，商定处理办法，报总经理批准后执行。
        b、橙色警报；中级危机事件。主要指：造成人员受伤或财产损失较大的安全事故；包含产品主要指标不合格的质量投诉、不良反应报告；可能造成较大损失的人事异动；可能引发诉讼的合同纠纷；要求企业进行比较重要改革的国家法律、法规出台或变更；各级主管部门的重要检查及检查中发现重要指标不合格的；涉及或影响企业主要或多数产品销售的市场变化等。由应急中心办公室组织召开危机事件办公会，应急中心全体人员参加，确定处理方案，上报总经理批准后实施。
        c、红色警报；主要指：发生人员伤亡的重大或财产重大损失的安全事故；重大的产品质量事故、严重不良反应事件；高层主管或给公司造成重大损失的人事异动；影响企业生存与发展的政策与法规的出台或变更；各级主管部门检查发现问题并要求进行整改、整顿的；各级媒体出现关于公司的负面报道的；重要的纠纷、诉讼等。由应急中心办公室组织召开危机管理办公会，由应急指挥中心全体成员参加，讨论处理方案，报董事长批准后实施。
        5.2 响应程序
        5.2.1公司应急中心办公室（业余时间值班室）接到报警信息后，上报应急指挥中心立即启动安全生产事故应急预案。
        5.2.2值班人员应迅速准确的应急指挥中心所有成员及抢险抢修人员，所有人员要以最快的速度到达事故现场，履行自己的职责。
        5.2.3在事故初期应积极采取自救应急措施，防止事故扩大，并视事故情况由应急指挥中心做出决定拨打119、110、120报警电话求得社会援助，向上级部门及相关部门报告。报告内容：单位概况、事故发生时间、地点、现场情况、简要经过、造成人员伤亡数、采取的措施等。
        5.2.4抢险、抢修人员要首先切断事故现场电源及其它易燃易爆物品，防止事故漫延。
        5.2.5在抢救伤员、公司财产时注意保护事故现场，因抢救伤员和财产，防止事故扩大以及疏通人员等原因对事故现场改变时必须作出标志、拍照，
        并保存好现场重要物证。
        5.2.6保卫部门要迅速封锁事故现场，对出入事故现场人员进行严密监控并作一些必要的登记处理，同时进行人员疏导（洁净区内工作人员按绿色安全通道标志指示的方向撤出），防止拥挤造成人员伤害。
        5.2.7应急指挥中心要全力组织抢救，参加救援人员要服从命令听指挥，抢救过程中要沉着、冷静。
        5.3 应急结束
        当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经应急指挥中心确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。重大安全生产事故灾难应急救援由上级部门宣布应急结束。开始事故调查工作，应急中心办公室负责把事故情况、应急救援工作总结报告等上报应急指挥中心，经应急指挥中心审核、批准后报上级政府部门。
        6 信息发布
        突发事件发生后，公司应急指挥中心办公室应通过公司公告栏、网站、企业内刊等载体，将灾情信息或事故情况及时、准确地通报公司全体员工及其他相关部门。如涉及内部掌握信息的发布，须通过公司经理办公会的审核把关。
        7 后期处置
        7.1善后处理在事故灾难处置接近尾声时，公司应急指挥中心组织有关部门负责人深入现场事发地点和受害区域职工当中，了解听取一线职工的情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失等信息并上报公司总经理，进行调解和安抚，协助进行善后赔偿，及时通报事后信息，减轻和消除事件的后果影响，确保生产生活秩序的及时恢复。公司对应急中心办公室的总结归档，起草向上级报告材料。对事故的影响后果、应急能力、生产秩序恢复及应急预案适用性进行评估。就现场应急情况向相关部门报告。
        7.2调查评估
        每次应急突发事件处置后，公司应急领导小组要组织事件参与单位负责人座谈讨论，总结经验教训，对事故（事件）的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的应急行动方案进行全面评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。
        8 保障措施
        8.1 通信与信息保障
        应急中心办公室为应急管理日常办事机构，配有专人24小时值班，设有专门应急电话：5996515  5995688-8026，并设有信息公告栏，可将应急信息告知全体员工。设备动力部负责通信系统的维护，确保了公司信息畅通。
        8.2 应急队伍保障
        董有恩：全面负责本单位应急救援工作。
        郭居魁、寇栓桂：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作
        潘诚义  负责外部联系、协调联络、治安保卫、医疗救护等
        翟东伟  负责劳动保护、人事管理、对外宣传等
        王宝义  负责公司供应系统及仓储运输相关问题
        李文平  负责财务管理，资金保障及业务部门等相关问题。
        张太生  负责产品销售及市场方面问题；
        卢建亚  负责产品质量保证、不良反应事件、质量投诉等。
        徐志刚  负责生产管理、车间人员疏散等
        刘红霞  负责产品技术、工艺方面问题以及上级主管部门公共关系
        陈绍亮  负责设备安全、消防安全、工程抢修等
        8.3 应急物资装备保障
        8.4 经费保障
            公司财务管理部应当设立应急救援专项经费，作为应急救援必要的资金准备，经总经理审批后，列入年度预算。财务管理部根据应急指挥中心的指令及时支出响应款项，保证应急救援的资金需要。
        8.5 其他保障
        8.5.1治安保障
        公司应当迅速组织对事故现场进行治安警戒、管理。加强对重要场所、人群、设施、设备和物资的防范保护，维持现场秩序，及时疏散现场职工。
        8.5.2技术保障
            公司应急指挥中心办公室成立公司突发性事故应急救援专家组，研究突发性事故应急救
        援面临的重大问题，提供相关技术帮助。
        9 培训与演练
        9.1 培训
        公司综合管理部通过专家面授、公告栏、企业内刊、网站等方式，进行突发性事故应急救援相关法律法规；事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识；设备、设施基本处置等知识的宣传和培训，增强公司全体员工的安全意识和公共责任意识，提高员工的抢险、避险、自救能力。每年至少进行一次全员的危机管理培训。
        9.2 演练
        公司应急指挥中心办公室负责全公司应急救援演练的监督指导。按照《山西迈迪制药有限公司安全生产事故应急预案管理办法》，应急指挥中心办公室每年组织一次全员参加的应急救援演练，做好演练记录，进行演练总结，并向公司应急指挥中心提交书面总结报告。
        10 奖惩
        突发事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。对在突发事件应急处置工作中表现突出的部门和个人，公司应急指挥中心按照有关规定给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发事件重要情况或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，公司应急指挥中心按有关规定对有关责任人给予处理。
        11 附则
        11.1 术语和定义
        11.1.1应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
        11.1.2应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
        11.1.3应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
        11.2 应急预案备案
        应急预案经公司法人代表批准后实施，并报清徐县安全生产监督管理局及太原市食品药品监督管理局清徐分局备案，留公司综合管理部存档。
        11.3 维护和更新
        随着相关法律法规的制定、修改和完善，应急情况的改变，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，公司应急指挥中心办公室负责组织人员对本预案进行更新和维护。本预案每三年修订一次，并由公司领导批准后实施。
        11.4 制定与解释
        本预案由综合管理部负责制定与解释。
        11.5 应急预案实施
        本预案自印发之日起施行。