中共聊城市水利局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

（2014年3月14日）

根据《中共聊城市委关于全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（聊发〔2014〕3号）的部署要求，为切实抓好全局党的群众路线教育实践活动，结合工作实际，制定本实施方案。

一、把握总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以为民务实清廉为主题，严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出水利问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全局党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效，把各项水利工作任务落到实处，为经济社会持续健康发展提供坚强的保障。

根据市委统一部署，我局参加单位有：市水利局机关、市南水北调工程建设管理局、市河道工程管理处、市金彭陶水利管理处、市防汛抗旱指挥部办公室、市水利工程总公司、市水利开发投资公司，涉及到2个党委、1个党总支、39个党支部、542名党员。在开展活动中，坚持以局（处、公司）领导班子、领导干部为重点，突出抓好直接服务群众的管理、执法、服务科室的教育实践活动，切实抓好与群众联系密切的基层段所党组织教育实践活动，全面加强全局党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。在具体操作中，必须牢牢把握以下基本原则：一是坚持领导带头，以身作则，以上率下，层层示范，激发内在动力，凝聚整体合力，带动全局教育实践活动的深入开展；二是坚持群众参与，开门搞活动，关键节点请群众参与，进展情况受群众监督，活动成效请群众评判；三是坚持问题导向，切实找准并着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷；四是坚持从严要求，发扬认真精神，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终；五是坚持分类指导，针对局领导班子、机关科室、局属单位和公司法人的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，努力取得人民群众满意的实效；六是坚持实践标准，把教育实践活动效果体现到整改“四风”问题的实际行动上，体现到服务群众的生动实践中，让群众得到更多实惠。

二、突出重点任务

开展教育实践活动的主要任务，是集中解决全局党员干部“四风”方面的突出问题。同时，着力解决水利系统关系群众切身利益的问题，着力解决联系群众、服务群众不到位的问题。

局领导班子和班子成员重点查找和解决：是否存在官僚主义、骄傲自满，听不得不同意见，定调子“一言堂”、“想当然”的问题；是否存在应付检查多、应付会议多，深入基层调研少，听取汇报多，直接倾听群众意见少的问题；是否存在偷懒、取巧思想，只想当太平官、逍遥官、享受官，导致谋水利发展大局、抓重点工程建设、促水利改革发展措施不实的问题；是否存在主观臆断、想当然作决策、定政策，特别是在制定关系群众切身利益的饮水、灌溉、排涝等民生水利决策时，不民主、不科学的问题；推动工作是否有文山会海、落实不力的问题；到工程现场检查时，是否存在走马观花、蜻蜓点水，只听汇报，不善于现场发现问题、解决问题的情况；是否存在顾此失彼、谋划全局能力不强，重点水利工程关注多，思想作风建设关注少的问题；是否存在铺张浪费，执行厉行节约规定有时不够严格的问题；是否存在部门利益至上，只注重业务工作，思路不广、办法不多的问题等。

局机关科室和人员重点查找和解决：是否存在责任心不强、精神倦怠，发扬“献身、负责、求实”水利行业精神不到位的问题；是否存在大局观念不强、本位主义思想较浓，想问题、办事情只考虑自己“一亩三分地”，缺乏整体配合的问题；是否存在架子大、脾气暴，解答问题不耐烦，对群众办理事项不一次性告知，让群众往返多次的问题；是否存在热衷做表面文章，对全局工作、对群众需求了解不深不透，导致民生水利工程项目不能发挥最大效益的问题；是否存在衙门习气，水行政审批方面手续繁杂的问题；是否存在推诿扯皮、摆架子、讲条件，工作效率和质量不高的问题；在水保执法、水资源管理、工程质量稽查等方面是否存在以权谋私、假公济私问题等。

局属单位和人员重点查找和解决：是否存在思想固化，不敢担当，不愿担责，工作照本宣科，主动谋划单位发展不足的问题；是否存在执行力不强，导致落实上级政策时打折扣、效果差的问题；是否存在领导班子凝聚力、战斗力不强，团结协作不力，民主决策、民主管理机制不健全的问题；是否存在工作纪律涣散，内部管理不规范，上下班迟到早退、无故缺席等情况；是否存在少数职工上班混日子、无所事事，或做与工作无关的事，说不利于团结、不利于水利事业发展闲话的情况；是否存在官本位思想严重，对基层工作大而化之、笼而统之，支持基层段所规范化建设力度不够的问题；是否存在勤俭办事意识不强，执行厉行节约制度不够严格的问题等。

经营创收单位和人员重点查找和解决：是否存在思想不够解放,开拓创新意识不强，导致发展后劲不足、创收渠道不宽的问题；是否存在工作态度不正，工作底数不清、情况不明，对工程项目实施方案研究不够深、不够细，导致经济效益不高的问题；是否存在不能正确解决创造效益与提供水利服务的关系，社会责任感不强，忽视了水利工作的公益性，为民服务奉献精神欠缺，拖欠群众工程款，打白条、耍赖账，侵害群众利益的问题；是否存在满足于最低标准，对工程质量要求不严，得过且过的问题；是否存在习惯当“甩手掌柜”，工程进度把控不力，工作拖沓的问题；是否存在廉洁自律不够严格，不给好处不办事，与施工、监理等参建单位拉拉扯扯，吃拿卡要的问题等。

基层管理单位和人员重点查找和解决：是否存在重业务、轻党建的问题；是否存在不干实事，把心思花在做虚功上，不能保障水利设施有效运转，不能更好地服务“三农”的问题；是否存在想问题、办事情对上不对下，报喜不报忧，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”的问题；是否存在在基层不接地气，工作主观武断，不深入田间地头服务群众，不了解沿河沿渠群众想什么、盼什么，做群众工作方法简单，处理群众诉求和工程管理能力欠缺，不能很好地解决联系群众“最后一公里”的问题；是否存在故意刁难群众，甚至与民争利，有熟人好办事，没有熟人不办事的问题；是否存在说漂亮话、干眼前事，检查工作应付造假，汇报工作虚而不实，对上吹吹拍拍，对下吆五喝六，当“两面人”的问题；是否存在弄虚作假、截留挪用工程经费，财务管理制度执行不到位的问题等。

三、明确方法步骤

按照“统一部署、梯次展开、压茬进行”的原则，局机关教育实践活动3月中旬启动，局属单位教育实践活动3月底前完成部署,9月份基本完成。具体到每个单位，开展集中教育活动的时间一般不少于3个月。教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，坚持把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，确保各个环节的工作有机衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

1.集中学习，入心入脑。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》等中央、省委、市委指定的学习材料，要坚持原汁原味、原原本本、逐字逐句地深入研读，要采取集体讨论、相互交流的方式来提升理论认识，集中学习讨论时间不少于3天，并采取问卷调查、理论知识测试等多种方式检验学习效果。要坚持理论联系实际，做到真学真信真用。要围绕如何践行党的根本宗旨、切实转变作风，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，努力做到学以致用、知行合一。要坚持以集中学习为主，个人自学为辅，领导班子、科（室）长领学，集中时间和精力，强化集体学习讨论，联系实际深入思考，确保有体会、有感悟、有触动，进一步坚定理想信念、提高思想认识、强化宗旨意识。

2.丰富学习形式，深入主题认识。举办学习辅导、专题讨论会、廉政报告会，观看《沂蒙六姐妹》、沂蒙红色教育基地现场教学片——《力量》和《力量之源》，邀请中国十大杰出检察官白云等先模人物做报告，到孔繁森同志纪念馆及市内革命传统教育基地现场教学，认真做好学习记录，撰写学习心得。适时召开一次学习经验交流会，相互交流学习经验、体会和心得，强化学习效果，引导全局党员干部加深对马克思主义群众观点和党的群众路线的理解和认识，认真思考新时期水利系统干部职工和水利建设工作如何贯彻党的群众路线，深刻领会解决“四风”问题与进一步推进水利改革发展的内在联系。要切实解决好工学矛盾，集体学习尽量安排在公休日或晚上进行。

3.开门搞活动，广泛征求意见。坚持开门听意见，真心实意找问题。局党组成员、局属单位领导班子成员，要把调查研究、听取意见贯穿始终，并要集中至少3天的时间到一处乡镇水利站或一处沿河渠管理段所，轻车简从、蹲点调研，主要采取“一对一、面对面”约谈的方法，以虚心诚恳的态度听取意见。局党组向市委办公室、市政府办公室、市农委等联系部门，向工厂、企业、乡镇等服务对象，向水利系统“两代表一委员”发放书面征求意见函，广泛征求对水利部门、水利工作、水利干部的意见建议。每名领导班子成员、每个科室、每名同志都要深入到基层，与一线群众、工作服务对象、个人熟悉的同志进行谈心交流，诚恳听意见、认真找问题。要采取“背靠背”的方式，在聊城水利信息网和局属单位各网站发布公告，通过公布咨询电话、电子邮箱、寄信地址等形式广泛征求社会各方面的意见。要注重从工作中查找作风问题，以科室为单位，认真回顾梳理近三年来开展的工作、采取的措施、下发的文件以及接到的来信来访，既分析有效的做法、成功的经验、取得的成绩，更要找出工作结果与目标要求的差距、党员群众实际感受与我们主观愿望的差距、自我感觉与外界评价的差距。对重要问题，有关科室要切实弄清弄透，撰写具体翔实、深刻生动，有情况、有思考、有措施的调查报告，并向局党组作专题汇报。局属单位也要及时梳理汇总听到的意见建议，报局党组。局党组将对听取意见情况开展一次专题交流。属于本级党组织的问题，以会议或书面形式向全体党员通报；属于党员个人的问题，由所属党组织负责人逐一向本人反馈；对反映上级党组织或需要上级党组织帮助解决的问题，要逐级上报。

（二）查摆问题、开展批评

1.严格对照查摆问题。要认真学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方式，真正把自己摆进去，深入查找“四风”问题的具体表现；要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查。领导班子及成员要主动查摆，对征求到的意见建议对号入座。班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；科室存在的问题，分管领导要摆进去。要做到“三多三少”：多找主观、少找客观，多找自身、少找环境，多找思想根源、少找工作问题。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈，切实把问题找准、找具体。

2.认真撰写对照检查材料。局领导班子及成员、局属单位领导班子及成员要结合对照查摆的问题撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。局党组（局属单位党委、党总支、党支部）主要负责同志要主持起草局（处、公司）领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要负责同志、局督导组要严格审核把关。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。针对查找的突出问题，局领导班子、局属单位领导班子要认真组织召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。领导班子主要负责同志与班子成员、与局属单位主要负责同志逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间，党支部成员之间、成员与党员之间、党员与党员之间都要广泛开展谈心活动；要做到“五个谈透”，即：真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，既要揭短亮丑，动真碰硬，又要实事求是、出自公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，每位同志自我批评查摆问题要列出4件以上事例、相互批评意见不少于2条。会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况，党组（党委、党总支、党支部）主要负责同志主持会议，并通报情况；局督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。

各党支部要开好组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会，每名党员都要参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1.制定整改方案，严格落实责任。从活动一开始，就要抓住本单位存在的突出问题，抓住群众最关心的涉水问题，边学边改，边查边改，以实际行动取信于民，以实际成果惠及于民。局领导班子及成员、局属单位领导班子及成员要分别制定整改方案，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限。领导班子整改方案由党组主要负责同志主持制定，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取有关单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定。领导班子和主要负责同志的整改方案交督导组审核把关，领导班子成员整改方案由主要负责同志审核把关。局属单位整改方案上报局活动领导小组备案。各党支部也要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。

2.坚持一抓到底，开展专项整治。局纪检联络员办公室牵头实施领导干部执行工作、生活待遇规定情况和“三公”经费执行情况专项督查，清理违规占用住房和办公用房、配备和使用公车现象，狠刹吃喝风、玩乐风、dubo风；局人事科牵头实施行政效能专项督查，对局属各单位政风行风建设情况及重点科室、岗位的工作作风、精神面貌、服务水平、服务态度等进行明察暗访，对发现的问题进行处理；局计财科牵头实施对局属各单位进行财务专项检查，严肃查处巧立名目、挥霍公款等行为；局建设科牵头对在建重点工程项目实施专项督查，严肃查处违反施工标准、违反安全生产规定、资金拨付不到位的行为。以务实高效的标准，认真开展专项清理活动。局办公室牵头开展精简会议活动和文件简报专项清查，严格控制会议召开的规模、次数，最大限度缩减文件简报印发数量和发放范围；认真梳理各种考核检查，清理不必要的考核项目。

3.解决突出问题，维护群众利益。以解决水利系统党员干部在“四风”方面存在的突出问题为契机，着力解决群众反映强烈的涉水问题。本着尽力而为、量力而行的原则，切实抓好各项民生水利工程，解决群众在小型农田水利工程、饮水安全等方面的基本需求问题；大力实施中小河流治理，打好农田水利基本建设三年会战，解决“地不通沟、沟不通渠、渠不通河”的问题；规范水事执法监管，加强与群众的联系沟通，让群众办事更加便利，让水利改革发展的成果惠及更多的群众。

4.突出“严”字当头，强化正风肃纪。贯彻从严从实要求，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。把开展学习教育活动与严格党员教育管理结合起来，与开展效能建设结合起来，与民主评议结合起来，围绕群众反映强烈的突出问题，围绕水利工作和个人存在的突出问题，集中加以整治。局纪检联络员办公室牵头对“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”开展清理整顿，对存在问题的干部进行教育指导，促其改进；对群众意见大、整改效果不明显的干部进行组织谈话、调整或纪律处分。

   5.夯实基层基础，提高服务能力。要把解决好联系群众“最后一公里”的问题作为全局党员干部的根本要求，进一步深入推进基层服务型党组织建设。重点加强水利基层站所规范化建设，进一步健全网络、构建平台、锻炼队伍、完善机制，不断提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力。

6.坚持标本兼治，健全制度机制。要着眼于从制度层面约束制止“四风”，建立健全行得通、指导力强、能长期有效的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。结合水利实际，建立健全科学民主决策制度、机关干部直接联系基层和服务对象制度、厉行节约反对浪费制度、干部生活作风监督制度等。加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。

根据市委统一安排，适时对活动开展情况进行民主评议，做好总结工作，召开教育实践活动总结会议，并向市委写出报告。

贯彻群众路线没有“休止符”，作风建设永远在路上。总结会后，要继续抓好整改任务的落实，确保做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱、实践不反弹，巩固扩大活动成果，形成长效机制，将群众路线贯彻到底。

四、加强组织领导

（一）严格落实责任。全局教育实践活动在局党组领导下开展，局党组书记、局长栾居军是第一责任人。成立由局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长的局群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设综合材料组和协调督导组，负责教育实践活动的日常工作。局属单位也要成立本单位教育实践活动领导小组及其办公室，局属单位党委、党总支、党支部主要负责同志要担任本单位教育实践活动领导小组组长，对本单位教育实践活动承担第一责任人职责。

（二）从严从实督导。局教育实践活动领导小组派出8个由局党组成员任组长的督导组，对局属6个县级单位和15个机关党支部进行全程督导。局督导组要及时了解掌握所督导单位活动进展情况，提出意见和建议；及时总结和推广经验，发现并督促解决存在的问题；及时向局党组和局教育实践活动领导小组反映有关活动情况，当好参谋。

（三）加强分类指导。我局教育实践活动涉及到局属单位、机关科室、经营创收单位、基层段所等，层次多，需要解决的问题千差万别，因此，要在活动对象上分类指导，根据不同领域、不同单位、不同层级的情况，提出不同的目标要求和办法措施。根据各类单位的工作特点、人员状况，制定合理的学习目标和计划、征求意见的方式等。要在解决问题上分类指导，找准各自需要解决的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

（四）营造浓厚氛围。充分运用新闻媒体、水利信息网站、电子屏幕、宣传栏、工作简报等宣传工具，大力宣传教育实践活动的重要意义，宣传报道各单位教育实践活动的进展情况和重要成果，总结宣传各单位的好经验、好做法，发挥先进典型的示范作用，为教育实践活动营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。把教育实践活动与水利改革发展结合起来，以教育实践活动的开展助推水利事业的快速发展，重点抓好防汛抗旱、农田水利建设等事关广大人民群众切身利益的水利工作，做到“两手抓、两不误、两促进”，让广大人民群众切切实实分享到教育实践活动带来的成果。

局属单位开展教育实践活动的工作方案，要报局教育实践活动领导小组备案审查，教育实践活动进展情况要及时向局教育实践活动领导小组报告。