导读：苏水办汛〔2020〕号江苏省水利厅办公室关于印发江苏省2020年度超标洪水防御预案编制大纲的通知各设区市水利（务）局：为进一步加强我省超标洪水防御预案编制的科学性和规范性，省水旱灾害防御调度指挥中心组织编制了2020年度超标洪水防御预案编制大纲，请参照执行。..
苏水办汛〔2020〕号
江苏省水利厅办公室关于印发江苏省2020年度超标洪水防御预案编制大纲的通知 为进一步加强我省超标洪水防御预案编制的科学性和规范性，省水旱灾害防御调度指挥中心组织编制了2020年度超标洪水防御预案编制大纲，请参照执行。就有关事项通知如下：一、各市县（区）根据省印发的编制大纲和本地具体实际情况组织编制工作开展。二、里下河区、太湖湖西区、阳澄淀溯区等区域超标洪水防御预案编制参照重要河湖超标洪水防御预案编制提纲（附件1）进行编制。里下河区、太湖湖西区超标洪水防御预案由省水利厅组织技术审查；阳澄淀柳区、新沭河、中运河等重点区域和重要河湖超标洪水防御预案技术审查由设区市水行政主管部门组织，省水利厅派员参加；其余区域与河湖超标洪水防御预案由组织编制单位组织技术审查。三、同一市县管理的中型水库可联合编制预案；大型水库超标洪水防御预案由省水利厅统一组织技术审查；中型水库超标洪水防御预案由设区市水行政主管部门组织技术审查。四、城市超标洪水防御预案由组织编制单位组织技术审查。五、水利部《关于公布国家蓄滞洪区修订名录的通知》（水汛〔2010]14号）公布的蓄滞洪区以及里下河腹部地区滞涝圩、赤山湖滞洪区、长江及淮河干流行洪洲滩运用预案由设区市水行政主管部门或指导市县参照《蓄滞洪区运用预案编制导则》（SL488-2010）有关要求进行编制。黄墩湖滞洪区、洪泽湖周边滞洪区（含鲍集圩）、蒿子圩分洪区等3个蓄滞洪区运用预案由省水利厅组织技术审查；里下河腹部地区滞涝圩、赤山湖滞洪区、长江及淮河干流行洪洲滩运用预案由组织编制单位组织技术审查。根据水利部《2020年度超标洪水防御工作方案》以及省水利厅《Q020年超标洪水防御预案编制工作任务》的要求，在流域（区域）超标洪水防御预案的基础上，结合河湖实际情况和历史洪水防御实践，制订XX河道（湖泊）、区域超标洪水防御预案编制大纲。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗早应急预案》、《江苏省防洪条例》等法律法规和规范性文件，国家防汛抗早总指挥部批复的《淮河洪水调度方案》、《太湖流域洪水调度方案》、《沂沭泗河洪水调度方案》等流域洪水调度方案以及《长江流域防洪规划》、《淮河流域防洪规划》、《太湖流域防洪规划》、《江苏省防洪规划》等相关规划，制定本预案。应遵循政府主导、因地制宜、突出重点、科学实用等的原则本预案适用于XX河道（湖泊）超标洪水的防御及应急处置。明确预案的适用范围、启用条件、申请程序以及批准权限等。以河湖主要控制点的实时或预报水位（流量）作为判断依据，当满足下列两种情况之一即判断为超标洪水，①主要控制点的实时或预报水位超过设计洪水位或现状防洪能力（如保证水位）；②主要控制点实时或预报来量超过最大安全泄量。（说明：最大安全泄量是对应控制水位的最大行洪流量。确定方法可根据河流防洪控制点的防洪控制水位查该点稳定的水位一流量关系曲线，即可得到防洪控制点所在河道安全泄量；对水系复杂、水面比降平缓的河流，河道的控制流量应综合考虑下游顶托、泥沙冲淤、河床演变等情况确定。）简述河湖所在流域的自然地理、水文气象、社会经济等基本情况。简述河湖防洪保护区的行政区划、人口数量、重要工矿企业以及重要道路及桥梁、通讯设施、电力设施等各类基础设施的基本情况。简述河湖所在流域区域防洪工程体系、现状防洪标准及防洪能力、防洪规划方案，河湖在流域区域防洪中的地位作用、河湖洪水特征等。简述与河湖防洪安全相关的流域、区域洪水调度方案。简述河湖防洪工程现状，具体内容可在附表中列出，如下：堤防，包括堤防等级、堤防长度、堤顶高程、内外坡比、防洪标准等，堤防主要控制点的设计洪水位、超高，若未达标则反映主要防洪控制点的保证水位，堤防险工隐患段基本情况等。河道，包括各河段的等级、断面标准、河道安全泄洪能力等指标，分洪道的运用条件、控制水位、泄洪能力等指标。湖泊，包括湖泊汛限水位、防洪库容、设计洪水位、校核洪水位、正常蓄水位等指标。与河湖相关的蓄滞洪区，包括蓄滞洪区面积、设计蓄洪水位、蓄洪量、人口、运用方式、进退洪闸、分洪口门、转移安置等。涵闸泵站，简述与河湖相关的主要涵闸位置、规模、设计流量、最大流量、调度运用原则等，主要泵站位置、装机规模，抽排能力等。简述河湖历史大洪水情况，包括河湖洪水调度、最大行洪流量、控制站点最高水位、工程防守及应急抢险措施等。结合河湖所在流域、区域地理特征、气候条件，从洪水的特点、发生规律及洪水遭遇组合等方面简单分析洪水特性。简述河湖防洪安全中存在的主要问题，并针对存在问题进行超标洪水防御风险因素排查。根据河湖洪水风险因素排查结果，进行超标洪水风险分析。编制过洪水风险图的地区可结合洪水风险图编制成果进行分析。对堤防决口、水闸垮塌，以及应对超标洪水采取的主动破圩滞洪（扒口分洪）或弃守堤防等进行洪水计算，分析研判可能造成的灾害范围和程度，绘制洪水风险示意图，示意图应包括淹没范围等信息。简述河湖所在流域内雨水情监测站点分布、报汛方式等。明确雨水情监测的部门分工与职责。针对遭遇重大灾害性天气、发生超标洪水时，强化监测，提出应急监测及报汛方案等。制定洪水预报预警方案。根据实时、预报降雨，预测河湖可能出现的洪水位和洪峰流量，当预测水位超过设计洪水位或现状防洪能力（如保证水位），或者预报洪峰流量超过最大安全泄量，视情发布超标洪水预警并启动本预案，提出做好超标洪水防御建议。坚持以人为本，依法防洪，科学调度；蓄泄兼筹，以泄为主，左右岸兼顾，上下游协调：局部利益服从全局利益、兴利服从防洪；视水情充分利用水闸、河道强迫行洪，并相机采取应急措施处理超额洪水，保障重点防洪目标安全，最大程度减轻洪灾损失等。设计洪水：主要分析干支流、上下游可能的洪水遭遇组合，河口地区洪潮遭遇组合：对于洪源不一、洪水组成复杂的河流，应结合历史洪灾，合理选择并分析计算具有代表性的不同类型、不同量级的的典型洪水和频率洪水。频率洪水根据《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）进行计算。其中，流域防洪规划、省防洪规划以及区域水利治理规划中明确的河流湖泊设计洪水成果的可直接采用。超标洪水：可选择超设计标准的某一频率洪水或历史典型年大洪水（一般考虑超过设计洪水）。结合己批复的流域、区域相关洪水调度方案，河湖超标洪水演进计算成果，根据现状防洪工程体系建设情况和现状河道泄流能力，制定防御超标洪水的调度方案，可根据河湖特征分区分段、分级安排不同洪水出路。主要内容包括水库调度、河道行洪水位控制（最大安全泄流控制）、蓄滞洪区运用、圩区限排、破圩蓄洪（扒口分洪）等。区域有水库群的要明确水库群联合调度方式，蓄滞洪区和破圩蓄洪（扒口分洪）运用时机、运用次序，以及圩区限排条件、限排范围等。蓄滞洪区（滞满圩区）运用预案作为本预案附件。对可能遭遇通过采取现有工程常规调度运用仍然无法有效防御的超标洪水，提出进一步挖潜防洪工程能力的调度方案，可采取放弃局部地区等非常措施。如：运用损失相对较小、蓄洪作用大的圩区，放弃标准相对较低的堤防，保障重要堤防、重要保护对象安全。选取历史典型年大洪水为调度场景，分别制定调度方案，作为本预案的附件。提出河湖堤防、水闸等防洪工程的巡查与监测要求，包括巡查监测队伍、部位、内容、方式、频次以及上报程序等。明确河湖发生超标洪水时需重点保护的工程，提出加高加固等应急措施。根据工程发生的险种，明确发生不同险情的抢险方案，应明确抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。结合河湖防洪保护区的人口分布、地形地貌等基础资料，针对防洪工程薄弱环节可能发生的堤防决口、水闸垮塌，以及主动破圩蓄洪（扒口分洪）、弃守堤防等对下游地区影响范围提出转移与安置措施。包括需要组织转移的范围、企事业单位、人口。根据现有交通网络、社区和村镇分布情况明确责任主体、转移路线、方式、安置点、责任人员等。附图说明。制定受灾群众的各项保障措施：针对洪涝卫生、环境等次生灾害，制定相应的处置措施。抢险物资是抗洪抢险的物质基础，抢险物资管理与调度是防汛体系中的重要组成部分。建立健全物资管理制度，明确物资和设备种类、储备数量与位置，调运方式和路线等。简述用于防御、抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序简述常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式保证通讯畅通。说明信息报送、发布的相关要求等，包括险情紧急上报等。明确河湖超标洪水防御指挥机构，完善组织体系，明确成员单位及职责分工。（1）本预案采用**高程系统。（应与报汛水位高程系一致）（3）本预案自印发之日起执行。此前有关预案与本预案不一致的，以本预案为准。附表、附图、附件（不限于）附表：根据XX河湖实际和工作需要，编写相关附表，主要包括：XX河湖基本情况表，XX河湖防洪工程现状特性表，XX河湖堤防基本情况表，主要水闸、泵站基本情况表，主要防御物资储备情况一览表等。附图：根据XX河湖实际和工作需要，绘制相关附图，主要包括：XX河湖超标洪水防御预案启动工作流程图；XX河湖超标洪水防御指挥体系架构图；XX河湖防洪工程布置图：XX河湖堤防险工隐患分布图；XX河湖所在流域雨水情工程监测站分布图：XX河湖洪水风险示意图：XX河湖防洪保护范围图，包括城镇及重要基础设施等相关内容：XX河湖超标洪水人员转移安置路线图；XX河湖超标洪水主要防御物资储备分布及调运路线图；XX河湖超标洪水预案实施图等图件。
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