问渠哪得清如许 为有源头活水来

问渠哪得清如许  为有源头活水来

——高标准筑牢“十三五”民生水利梦

■成忠国

面向“十三五”，三台县水务局将切实贯彻中央和省市县委的决策部署，“以人为本、开源节流、系统治理、协同发力、依法管水、科技兴水”，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，把握“拼搏奉献、改革创新、攻坚破难”主基调，精心实施好“项目年”，持续推进现代工农业转型升级，合力打好“改革创新、全域统筹、开放合作、文化引领、精准脱贫、民生优先”攻坚战，参与好供给侧结构性改革，增强社会经济发展质量和区域核心竞争力，保障我县“十三五”开好局、起好步，全面构建四川丘区经济文化生态强县，科学打造幸福美丽三台。

以民为本——安全发展

“十二五”期间，全县水务投入大增长，现代农水大提升。三台现有地表水资源5.4亿立方米，地下水储量1.42亿立方米，最严格的水资源管理制度和用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污 “三条红线”已经确定；有各类水利工程17262处，其中水库101座（大型鲁班水库1座、中型团结、红旗堰水库2座），小一二型水库98座；山坪塘、石河堰8448处，小型提灌泵站1178处，抗旱机井104口，蓄水池、水窖等正规的集雨蓄水设施6841处；已建农灌渠8161公里（其中：干支渠1080公里，斗渠长2680公里，农毛渠4401公里，实施渠系节水硬化防渗1790从公里）；已建规模以上防洪堤14处40.03公里；已建规模性集中供水81处；全县水利蓄引提水能力6.24亿立方米，相应的设计灌面近110万亩，有效灌面近80万亩，分别占农耕面积的72%和65%。近五年，结合防洪抗旱减灾要求，共规建防洪堤14.63公里，其中明台电站尾水至刘家壕防洪堤0.32公里，刘营防洪堤0.6公里，涪江干流花园段防洪堤7.56公里，老马防洪堤6.15公里。完成了刘营大围埝进水口段整治，新建凯江黄家坝防洪堤2.4公里，同时，在山洪灾害频发区建成以监测、通信、预报、预警措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，涪凯两江三级以上堤防达标100%，城镇防洪达标60%。而且，成功实施了小型水库移民扶助和省级病险水库及洪涝灾害严重区民生水利设施除险加固；完成了洛神沟、农纲、令家沟、七湾、百顷、长青等29座小型病险水库的除险加固，恢复了众多镇乡农村水库的防汛抗旱和水利救灾保障能力。其中：西平至凯河的中小河流治理完成投资2770万元，形成了历史文化名镇西平相关的防洪安保设施和水环境项目3.8公里。作为近两年的抗旱应急水源，完成投资3332万元，建成4处引调提水工程、9口备用井，融合形成了塔山－石安－高堰，芦溪－花园－永明－柳池等节水农业示范区，改造田间末级渠110公里，整治山平塘11口。灌区配套改造相关水渠，包括整治、新建 “最后一公里”末级渠1104公里，新解决17万人的饮水不安全，除险加固病险水库28座，整治塘堰1150处，新建蓄水池483口，综合治理水土流失30平方公里，建成旱涝保收高标准农田6.5万亩，完成了鲁班、团结、红旗埝大中型水库的网箱取缔和水质治理。“十二五”期间，各项水务项目民生投资超过11亿元。

水利民生——品牌发展

坚定“两个百年”共圆中华民族伟大复兴中国梦的政治理念，增强党性，夯实基础，增强全县水务系统的创造力、凝聚力、战斗力。不断跟进群众路线、三严三实和“两学一做”，科学提高研断形势、跨越发展的能力，坚定“党建促发展、水利惠民生”的意志，不断开创全县民生水利建设管理新局面。一是因地制宜采用集中和分散供水的方式，推进安全供水管网延伸，解决了63个镇乡，840个行政村80.93万人饮水安全问题。省都管局与三台正式签订了城乡供水一体化战略合作协议。全县最大日供水7600立方米的鲁班供水项目，将解决南路景福、紫河、安居、观桥等16个镇乡9.16万人的饮水安全问题。日产水1500吨的红旗堰集中供水项目，将为龙树—塔山周边47个村2.3万人提供安全饮用水；新建的潼（川）乐（安）断（石）城乡自来水管网延伸项目，西平、秋林等场镇的集中供水工程，包括农村重点中小学、乡镇医院、敬老院已建成590处集中供水设施；二是推进都江堰人民渠六、七期和武引一期灌区续建配套和节水改造，完善农耕区全域灌溉条件。其中：在团结灌区整治30公里渠系，在鲁班灌区整治100公里渠系，在武引灌区整治150公里农毛渠，在永和堰灌区整治22公里渠系，在大围埝灌区整治12公里渠系。三是对神仙洞、令家沟、农纲等26座小型病险水库实施国家投资除险加固。结合中央、省级小农水项目以及“五小水利”建设，精修、改造山坪塘上千口，新修、整治末节田间渠、傍山渠千公里，新修及改扩建蓄水池3000口，改扩建提灌站380处装机22800千瓦。四是对太平沟、肖家湾、新埝、窑湾等水库的供水水源设施以及管理房进行改造，有效解决旱山村的应急水源保障难题。五是建成一批特色渔业新村，通过标准化改造，打造了以鲁班、团结、红旗堰、全市农村综改区、涪凯两江流域为重点的16个渔业水产基地和水产良种繁殖基地。六是立足解决农村水电老化、磨损严重，运行效率降低，安全稳定性偏弱等问题，重点就文峰电厂投运20余年的3台1万千瓦机组实施增效扩容。现目前，文峰电厂每年将增加发电量1600万千瓦时。去年10月8日，冬瓜山水电工程成功截流，标志着涪江三台段5级水电开发中最后一个电航工程正式进入实质建设阶段。

节水防污——文明发展

按照习近平总书记强调的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，不断深化“科学发展、加快发展、跨越发展”的主题。一是持续开展好未来50万人口中等城市战备水源地武引一期高高分支渠永新灌区祠堂湾水库的项目前期筹备工作。祠堂湾水库兴利库容2212万立方米，省市水利专家推荐的下坝址方案：坝顶长242.67米，最大坝高54米，正常蓄水位475米高程，正常水位库容2212万立方米，淹没面积1691亩，概算投资4.22亿元，水库475米高程以上可开发利用的小岛、半岛等土地达1800亩，可全面保障富顺、石安、永新、东塔、高山、百顷、新德以及射洪香山等尾灌区农业生产用水5.28万亩（自流灌溉1.8万亩、提灌3.48万亩）。二是强化水资源节约保护，在县城建立企事业单位节水示范区、针对学校居民区实施节水改造，重点引导骨干企业投资3000多万元加强节水治污，相续建成佳联印染、梅林正广和、芦溪黄磷厂为代表的工业节水防污示范企业3个。引导2家农业企业自主投资400多万元，分别在永明镇建成蓝莓基地，在芦溪镇玉星村建成中国西部樱花谷，包括美的农业产业基地。另一方面，对饮用水源地实施保护，使水质安全达标。在县域鲁班、团结以及红旗埝水库实施了水质进化处理。三是加强水土保持与河湖生态修复。深入推进农综水保双江口项目区建设，通过坡改梯、经果林、水保林以及封禁治理，打造生态水保新村13.4平方公里，进而再组织水土流失综合治理122平方公里。同时，立足行业能力建设，对取水点、江河断面、排污口、水电站开展在线监测，保障防汛安全、水文水资源等科学数据的采集、传输、整编入库包括有效的分析利用。四是打造相对完整的水利网络通信系统，完善互联网络、水情通信、视频会商、执法管理和现场处置，不断提升安全应急保障能力。

 创新协调——科学发展

立足防洪、饮水、供水、水生态四大安全，强化勘察设计、规划实施、项目落地、地方配套，进一步通过中小河流治理、灌区续建配套、小农水重点县、节水型社会、水土保持、水电新农村建设等涉水项目，引导和推动“十三五”良好开局，确保“十三五”规划的科学性、专业性和可操作性。坚持以高标准农田为重点，整合水网、路网、田网，抓好产业配套。坚持以灌排工程、配套改造、骨干水源为重点，抓好体系建设。坚持以防洪堤、病险水库、抗旱应急为重点，深化防洪抗旱薄弱环节治理。坚持以改善民生为重点，抓好饮水安全提质管护，确保饮水安全项目建得成、用得起。坚持以节水优先为重点，抓好水源保护、水质监测和水量调度，同步抓好水土保持、生态治理，打造“清水工程”，推动建设清洁生态小流域、小水库、小塘埝，促使人水和谐。坚持党建业务统筹管理，以专业技术队伍建设为重点，抓好农村基层水利服务体系建设，有效提升建设管理水平。

（一）夯实防洪安保基础。计划新建河堤15.2公里，中小河流综合治理15.3公里,山洪沟治理9.5公里，项目总投资5.40亿元。要重点保障建成全长10.25公里、投资2.2亿元的花园——灵兴涪江堤防工程；另一方面，投资2700万元完成小二型病险水库整治7座，实施大围埝堰口门改造；

（二）加强现代灌区改造。继续推进都江堰人民渠六七期、武引一期、永和堰、红旗堰、大围埝等灌区的改造，完成投资1.5亿元，配套率实现100%，渠系水利用系数达到0.8，农田灌溉水利用系数达到0.6以上，新增改善灌溉面积达到20万亩，新增节水灌溉面积2万亩；

（三）实施节水防污战略。在西平等5个镇乡拟建节水型农业示范区1个，改造末级渠系220公里，整治塘埝50座；开展涪江三台饮用水水资源保护1项，建设隔离防护网50公里，搬迁排污口2个，水截流管网40公里；完善鲁班水库饮用水源保护、团结水库备用水源保护、红旗堰水库饮用水源保护、常乐水库饮用水源保护、龙岗水库饮用水源保护，包括库区排污口整治、治理面源污染、改善水质、取缔网箱肥水养鱼。保障农灌水有效利用系数提高到0.6，城镇供水管网漏损率控制在8%以下，万元GDP用水量降低到280立方米，万元工业增加值用水量降低至80立方米，城镇饮用水源地水质达标100%，重点城镇污水处理达到100%；

（四）夯实环境生态基础。四是保护水土安全和水资源，完成江河、水库水量分配方案，完成水库水质治理，划定取水水源保护区，力争主要江河水质达标60%以上，逐步退减被挤占的河道水生态，新增水土治理面45平方公里。合理城镇排水，加大内涝防治，新建和改造城镇排水网络，推进防汛、排水信息化建设，参与新建一批乡镇污水处理厂及中心镇排污管网；

（五）推动水权制度改革。抓住“四川省农村改革综合试验区”、“绵阳市丘区脱贫攻坚示范区”的历史机遇，以小农水重点县示范片涉农项目整合打造为引领，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明晰农村小型水利工程产权，摸索好五小水利产权制度改革，逐步实施农村基层水权制度改革，确保在“十三五”末完成改革目标，从而实现小型水利“三有五落实”（产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”），建立健全小型水利管理体制和良性运行机制；

（六）建设骨干水利工程。继续做好开工前期准备，千方百计要在“十三五”开建总投资4.2亿元，总库容2600万立方米的武引工程高高分支渠尾段祠堂湾中型水库；在2018年7月建成总投资10.41亿元的冬瓜山电航等大型水利水电工程；实施好总投资2.9亿元的农村电网升级改造，参与建好总投资7250万元的城北新区防洪排涝工程；同时，规划治理山洪沟4条，山洪沟治理9.5公里，“十三五”规划并完成投资0.48亿元；

（七）做牢安全供水保障。完成投资2.92亿元，按照与都江堰的协议，深化城乡供水一体化，对现有人饮项目进行配套、改造、升级、联网，提高自来水普及率、供水保证率、水质合格率。跟进“水质、水量、保障程度、供水保证率和方便程度”，基本建立“从源头到龙头”全流程的饮水安全保障体系，力争2020年农村饮水70%提质增效，解决好饮水不安全问题。深化农耕区全域灌溉，以五小水利小农水、水利维修养护、抗旱应急水源、水资源工程为纽带，在25个重点镇乡开展好山水田林路综合治理，不断跟进农林牧水相关产业的配套发展，改善灌面5.7万亩，新增灌面2430亩，完成农田水利筹资筹劳2.5亿元。

（作者：四川三台县水务局党委书记、局长  成忠国）