加强防汛抗旱服务组织建设 全面提升防汛抗旱服务能力

加强防汛抗旱服务组织建设

全面提升防汛抗旱服务能力

2011年我区的防汛抗旱工作，在区委、区政府和区防汛抗旱指挥部的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，始终坚持以人为本、把人民群众的生命财产安全放在首位，立足于“抗大旱、防大汛、抢大险、救大灾”，及早部署，精心准备，多措并举，狠抓落实，广大干部群众戮力同心，众志成城，攻坚克难，取得了防汛抗旱工作的全面胜利，为我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献，提供了强有力的支撑。

一、井黄并用，多措并举，抗旱双保工作成效显著

我区自2010年9月23日以来，一直到今年2月13日连续140天累计降水不足5毫米，比历年同期偏少93%，出现严重的秋冬春气象连旱，等级达百年一遇。

长时间干旱少雨，导致农作物严重受旱。据统计，全区冬小麦播种面积78万亩，有73万亩出现不同程度的旱情。其中，重旱面积达41万亩，占比52.6%；轻旱面积32万亩，占比41%。

受旱严重地块，麦苗叶片发黄，有的干枯死亡，用手揉搓叶片可碎成粉末。受旱较轻地块，麦苗叶片上部卷曲，生长迟滞，对小麦返青严重不利。

 面对持续加剧的旱情，全区启动了抗旱二级应急响应，各级按照区委、区政府的精心部署，科学应对，迅速行动，动员各方力量，齐心协力，多措并举，攻坚克难，全力以赴打响了抗旱保丰攻坚战。

（一）各级党政领导高度重视，为抗击干旱吹响号角。李小平书记早在去年12月份一次全区性的工作会议上，提醒大家要严密关注旱情发展变化，做好“抗大旱、抗长旱”的思想准备；今年元月11日又专程视察了全区农田水利基本建设；2月10日，主持召开了全区党政联席会，针对抗旱工作做出一系列安排和部署。孙孟来区长1月20日在省市抗旱电视电话会议上作出重要部署。孙大兴副区长2月6日签发了《关于立即行动起来投入抗旱工作的紧急通知》；2月7日在区政府召开的抗旱动员会上，又作了进一步的动员和安排；2月8日签发启动了全区抗旱二级响应。这期间，市委书记宋远方等各级领导同志接连深入我区抗旱一线，检查指导抗旱双保工作，从思想和行动上为打赢这场硬仗擂鼓助威。

（二）加强组织领导，分解落实责任。切实加强对抗旱工作的组织领导，实行任务分解，严格划片包干，做到“谁主管、谁负责、谁担责”。一是实行县级干部包镇、镇干部包村、村干部包地块，一级包一级，层层落实责任；二是实行水利、农业、林业等11个部门分包镇（街道办事处），各镇（街道办事处）、行政村均成立了抗旱工作领导机构，每个行政村都组建了10至15人的抗旱突击小组；三是区水利部门成立了抗旱指挥部，实行科级干部包乡镇、包灌区、包工程责任制，组建了7个科级干部帮包小组，调整充实了抗旱服务队，深入一线，帮助群众解决实际困难，督导开展抗旱灌溉应急工程建设。

（三）加大资金投入，完善抗旱减灾体系。全区围绕抗旱保丰，着力抓好中央和省委两个“一号文件”的落实，多渠道加大资金投入，大力加强与抗旱灌溉、群众饮水、春播春种直接相关的水利基础设施建设。紧急下拨抗旱资金460万元，其中区级财政资金100万元，用于解决人畜吃水、开展抗旱应急水源工程建设和购置抗旱应急物资；紧急申请1000万元的项目贷款，用于抗旱灌溉应急工程建设。全区累计完成区重点河渠治理10条、长度43.1公里、土方52.5万方；完成乡镇内陆沟渠清淤治理196条、长度351.3公里、土方200.5万方；铺设田间U型渠及管灌长度23公里；修复水毁建筑物145座，新打机井252眼；维修抗旱设备240多台套，维修扬水站机组45台套；购置补充了一大宗抗旱机具，完善和加强了抗旱服务队建设，提高了抗旱保障能力。为进一步完善抗旱减灾体系，计划再实施引水渠道清淤及衬砌修复治理160多条、动土40多万方，新打机井376眼，维修配套500眼，新打备用水源井28眼，确保人畜饮水安全。

同时，区水利部门积极与上级协调，利用向河北送水的有利时机，最大限度抢引抢蓄黄河水。自2月5日开始，扬水站就陆续开机扬水，累计运行达7000多台时，储备水源3000多万方，活动机井2000多眼，投入抗旱劳力1.97万人次，活动抗旱机械5000多台套，井黄并用，多措并举，灌溉面积达30多万亩，充分发挥了水利部门在抗旱工作中的主力军作用。

（四）突出技术指导，狠抓科学抗旱。严格落实各级干部抗旱帮包责任制，分片包干，解决好群众抗旱工作中的实际问题。组织水利、农业技术人员和抗旱服务队到抗旱一线开展技术服务，因地制宜，分类指导，确保冬小麦顺利返青。针对旱情、苗情特点和气温、地温对春灌的影响，印发技术明白纸2万余份，切实抓好抗旱保苗，搞好科学抗旱。一是及早动手，浇好“保苗水”。对重旱地块，抓住日平均气温稳定在3℃且白天浇水后能较快渗下的有利时机，抓紧浇水保苗，同时避免大水漫灌、地表积水以及出现夜间地面结冰现象；二是施用适量氮肥，促进次生根喷出，增加春季分蘖增生，提高分蘖成穗率；三是合理灌溉。推广“小白龙”等节水灌溉技术，每亩灌水40方左右，浇后及时锄地保墒，促进根系和分蘖生长；四是搞好麦田分类管理；五是及时做好化学除草，综合防治病虫害；六是预防早春冻害。同时，区防办切实加强旱情的核查、统计和上报工作，全面掌握旱情发展及春灌情况。

全面备汛，科学指挥

 针对异常严峻的防汛形势，全区上下高度重视，按照“防大汛、抗大涝、抢大险、救大灾”的要求，未雨绸缪，全面备汛，严阵以待。

一是各级领导高度重视。5月26日专门召开了全区防汛工作会议，贯彻上级防汛工作精神，安排部署我区的防汛工作。区委副书记、区长、区防汛抗旱指挥部总指挥孙孟来亲自做了动员讲话，并18个镇办事处园区签订了安全度汛责任状。会后，各单位按照省防指《关于加强基层乡镇防汛组织机构建设的意见》及区政府工作部署，建立健全了防汛指挥机构，调整充实了指挥部组成人员，并把防汛任务层层分解、逐一落实到位。同时，区政府专门制定印发了《2011年防汛工作意见》，区委办公室、区政府办公室转发了《区防汛抗旱指挥部关于建立防汛责任制的意见》，区防汛抗旱指挥部制定印发了《抗洪救灾组织指挥预案》、《防御特大洪水方案》和关于《组建防汛队伍》、《储备防汛物资》以及《防汛工作纪律》等相关文件和预案，在一系列非工程措施方面做了充分准备。

二是度汛工程普查及险情隐患整治到位。汛前各镇办事处园区按照要求，开展了度汛工程普查，提出了治理任务，并结合实际情况，开展了度汛工程应急治理。同时，区水务局加大督导力度，加强技术服务，继续实行包流域、包乡镇、包工程责任制，督促对重大险情隐患实施应急整治、落实安全措施。全区共完成沟渠治理、清障及田间工程136条处，长度106公里、土方57万方，新建及维修桥涵35座。

三是狠抓防汛物资的储备。区水务局在经费比较紧张的情况下，增添部分应急防汛物资。全区储备及号用防汛物资主要有粮食80吨、木桩2万根、编织袋18万条、麻绳10吨、秸料70多万个、塑料布10吨、铁丝42吨、发电机组12台、运输车辆15辆、柴油60吨、救生艇2部等一大宗。防汛物资的储备，为抢险救灾奠定了必要的物资基础。

四是搞好了防汛队伍组建及抢险演练。5月份区水务局和区人武部联合组织开展了防汛抢险实战演练。专门聘请了技术专家，对民兵防汛分队120名队员进行了为期三天的集中培训，并成功演练了管涌抢护、决口堵复、防堤防漫溢和水上救生四个抢险科目，达到了锻炼队伍，熟悉技能，提高抢险救灾能力的目的，得到林峰海市长、孙孟来区长等市区领导同志的广泛好评。在区防汛抗旱指挥部的指导下，18个镇（办事处）、园区政府均成立了乡镇级防汛抗旱指挥部，879个行政村成立村级防汛抗旱工作组。全区组建了1个区级防汛抗旱服务队，组建了18个乡镇级防汛抗旱服务队，879个村级防汛抗旱服务队，人员逐一核实到各镇、各管区、各村庄，并登记造册，落实到具体人，共落实1.1万人，并从中挑选出3000人，成立了应急抢险突击队。区直有关部门结合实际也成立了应急抢险分队，购置配备了必要的抢险工具，为抢险救灾做了积极的准备。

五是抓好了防汛值班和汛情信息传递工作。自6月1日起，全区有防汛任务的单位和部门，全部实行24小时值班，并安排领导带班。汛期在省、市防指组织的历次值班抽查中，我区没有出现任何差错，确保了值班到位。同时，区水务局更新检修了自动量雨设备，给各水利站配齐了人工量雨装置，保证了雨情等汛情信息的准确传递。

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