关于全区《防洪法》贯彻落实及水利改革发展情况的汇报

关于全区《防洪法》

贯彻落实及水利改革发展情况的汇报

（2011年7月26日）

各位副主任、各位委员：

首先，感谢各位副主任、各位委员对政府工作的关心、支持和帮助。下面，我把全区《防洪法》贯彻落实情况，特别是水利改革发展情况，向大家作一简要汇报，不当之处，请各位领导提出宝贵意见和建议。

近年来，全区上下深入贯彻科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，全面落实《防洪法》等水事法律法规，不断加快水利改革发展步伐，大力发展民生水利、资源水利、生态水利、文明水利、安全水利，水利事业取得了令人瞩目的巨大成就。特别是全区农村饮水安全工程、大型扬水站机电改造、主要引水渠节水衬砌、水利危桥改造等一系列重点工程相继建成并发挥效益，全区骨干河道防洪除涝能力显著增强，群众供水保障水平大幅提高，农田水利设施体系不断完善，水资源节约保护得到加强，战胜了近年特大洪涝、干旱自然灾害，水利为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全，做出了重要贡献。

一、深入贯彻落实《防洪法》，切实依法搞好防汛工作

在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导下，自《防洪法》施行以来，在防洪排涝、防御减轻旱涝灾害、维护群众生命财产安全、保障全区经济发展等方面发挥了极其重要的作用，并取得了显著成效。我区也先后荣获全省防汛抗旱先进县、全省水利综合执法先进县等多项荣誉称号。

  （一）大力加强《防洪法》的宣传。通过3·22 “世界水日”和“中国水周”，大力加强《防洪法》等水事法律法规宣传，制定下发了《关于搞好水法、防洪法等涉水法律法规宣传工作实施方案》，对搞好《防洪法》宣传做出具体的安排和部署，集中时间、集中人力、多种形式，进行广泛宣传。一是通过电视、广播宣传贯彻《防洪法》，增强全社会的水法制意识；二是采取散发宣传资料、悬挂横幅、出动宣传车、街头咨询等方式集中宣传，今年印发宣传单3万多份，粉刷墙标500多条，悬挂横幅标语200多幅，制作展板50余块，营造了良好的社会氛围；三是把《防洪法》作为普法教育的重要内容，增强宣传的深度和广度，抓好各个层面的宣传；四是狠抓水利执法队伍建设，以人为本，文明执法，水利案件办理廉洁高效，满意率达100%。同时，通过执法办案进行法律宣传，起到了案件办理一件，宣传教育群众一片的良好效果。

（二）全区防汛工作未雨绸缪、准备充分。去年，全区发生了200年一遇的“8.9”强降雨，导致我区54万亩农田被淹，2500多间房屋倒塌，近300座桥、涵、闸等水利设施损毁，连同畜牧、渔业、种植、养殖、交通等累计造成经济损失达3.4亿多元。面对突发性的自然灾害，各级党政领导高度重视，心急如焚，广大干部群众不顾一切，全力以赴抢排田间积水。区、镇主要领导同志亲自指挥、坚守一线，区水务部门高度负责、积极参谋、科学应对，有条不紊地组织开展排患除险，实施了一批应急治理工程，完成沟渠疏浚135公里、土方43.8万方，打通大型卡坝14处，清理卡坝、芦苇杂草等阻水障碍557处，治理支级以下田间渠系379公里。特别是按照市、区主要领导指示，昼夜奋战，疏通了排涝咽喉工程--班滑河入徒骇河排水出路，使该流域8万亩农田积水快速下泄。

今年6月以来，南方5省旱涝急转、局部地区发生严重洪涝灾害。极端天气的不可预见性、灾害损失的严重性再次显现。7月2日，林峰海市长组织召开市防指防汛紧急会议，对防汛关键工作作出全面部署，强调全市已经提前进入了防汛关键时期。我区针对可能出现的灾害性天气，按照“防大汛、抗大涝、抢大险、救大灾”的要求，未雨绸缪、严阵以待，积极防汛备汛。

一是高度重视，建立健全防汛组织。5月20日，国家、省、市防汛工作视频会后，随即召开全区防汛工作会议，对防汛工作进行全面安排部署，区、镇两级签订了防汛责任状，对区防指组成人员进行了调整充实。会议印发了全区“2011年防汛工作意见”、“关于建立防汛责任制的意见”、“抗洪救灾组织指挥预案”、“防御特大洪水方案”、“组建防汛队伍”、“储备防汛物资”、“防汛工作纪律”等相关文件。会后，各镇、办事处、工业园区也迅速建立健全了防汛指挥机构，并将防汛工作任务全面落实。

二是排查防汛隐患，开展度汛应急工程整治。汛前，区防指组织各镇（办、园区）全面开展度汛工程普查，明确了治理任务。入汛以来，全区继续实行包流域、包镇办、包工程责任制，积极督促重大险情隐患应急整治。为确保城市防汛需要，近期对周公河部分阻水严重河段进行了应急清障。截止目前，全区共完成河渠清淤清障、田间工程整治132条处，长度109.4公里，土方62万方，应急维修病险涵闸22座、危桥14座。

三是切实抓好防汛物资储备。根据防大汛、救大灾的要求，全区狠抓防汛物资的储备。目前，全区储备及号用的防汛物资主要有：粮食80吨、木桩2万根、编织袋18万条、麻绳10吨、秸料70多万个、塑料布10吨、铁丝42吨、发电机组12台、运输车辆15辆、柴油60吨、救生艇2部等一大宗。

四是搞好了防汛队伍组建和抢险实战演练。全区组建了1万余人的防汛抢险队伍，并从中挑选出3000人组建了应急突击队。区水务等有关防指成员单位，也根据需要成立了应急抢险分队，为应急抢险做了积极准备。5月31日，市、区防指领导现场观摩了区水务局防汛抢险分队“管涌抢护”、“修筑子堰”、“水上运输”和“水上救生”四个抢险科目的抢险实战演练。

五是抓好了防汛值班和汛情信息传递工作。自6月1日起，全区有防汛任务的单位和部门，全部实行24小时值班制度，并安排领导带班，确保汛情、灾情及时传递。

二、深入贯彻落实一号文件精神，水利重点工作加快推进、深入开展

今年以来，就水利改革发展，中央、省、市相继下发了“一号文件”，区委、区政府制定出台了“关于加快水利改革发展的意见”（东昌发[2011]16号）。今明两年，分别在每年的7月和11月，省委、省政府就一号文件贯彻落实情况，要进行4次专项督查。7月8－9日，国家再次召开了中央水利工作会议，这是新中国成立以来，第一次以中央名义召开的水利工作会议，是继今年中央一号文件之后，党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议，规格之高、内容之实、影响之大、效果之好前所未有。会议强调，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

水利发展迎来了难得的大好机遇，水利工作被放在了更加突出的位置，我们在感到振奋鼓舞的同时，更是感到肩负的重任。半年来，我区紧紧抓住一号文件出台的契机，全区上下团结拼搏，锐意进取，扎实开展抗旱双保、南水北调征迁、重点水利项目、全国第一次水利普查等工作，以实际行动贯彻落实一号文件精神，加快推进我区水利改革发展。

（一）战胜了百年一遇的秋冬春持续干旱。今年，我区出现了罕见的秋、冬、春持续气象连旱，等级达百年一遇。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下不等不靠，各镇办、有关部门，同心协力，全力以赴抗旱双保。区水务部门积极运筹参谋，广泛发动群众，强化技术服务，千方百计服务群众、服务基层，战斗在抗旱第一线。经过全区上下的共同努力，抗旱工作取得全胜，保障了我区夏粮实现九连丰。经统计，上半年全区累计抗旱春灌90天，引水近2亿立方米，灌溉农田近200万亩次。扬水站开机提水3次，共计开机94天，运行2.4万多台时，提水1.1亿立方米，灌溉面积101万亩次。

一是高度重视。区委、区政府主要领导，多次亲临一线检查指导抗旱工作，水利部门积极参谋、建言献策，全区及时启动抗旱二级应急响应，下发了“关于立即行动起来投入抗旱工作的紧急通知”，动员各方力量，全力以赴打响了抗旱保丰攻坚战。二是成立了抗旱指挥部，实行包镇办、包灌区、包工程责任制，帮助群众解决实际困难，督导开展抗旱应急工程建设。三是积极争取抗旱水源，加强灌溉管理。利用向河北送水时机，大力争取春灌抗旱水源3500余万方。做好引水管理，最大限度的多引、多提、多拦、多蓄，协调上，下游镇（办、园区）均衡用水，确保扬水站开机保证率，力保西部高亢地区抗旱用水。四是积极争取抗旱资金460万元，大力实施抗旱灌溉、群众饮水项目：增打配套农村饮水水源井28眼；购置小白龙30吨；抗旱服务队配置350型维修钻机1台、1000型深井钻机1台；新建抗旱建筑物26座；对10处区管扬水站进行了应急维修。五是去冬今春农田水利基本建设、今春抗旱应急工程建设，对九分干等10条重点渠道、196条镇（办、园区）内陆沟渠进行了清淤治理，修复建筑物145座，新建维修机井628眼，维修抗旱机具240多台套，维修扬水站机组45台套。六是加强宣传发动。通过广播电视、信息简报等方式广泛宣传旱情，调动有关职能部门的积极性，教育引导群众克服天冷怕冻的畏难心理，全力以赴开展好春灌抗旱工作。

（二）南水北调征迁工作压茬进行、稳步推进。南水北调工程是国家实施的重点工程，是一项严肃的政治任务。区委、区政府高度重视，成立了由孙孟来区长任指挥的区南水北调工程建设指挥部和以我任指挥的工程施工指挥部，按照省、市部署和要求，狠抓协调，攻坚克难。一是现场办公，狠抓协调。各个征迁工作组深入现场，集中精力与沿线镇（办、园区）做好工作结合，深化与省、市南水北调单位的协调沟通，切实解决好我区群众的实际困难，全力保障我区负责的征迁标段顺利施工。二是加强调度，确保时点。小平书记、孟来区长对征迁工作高度关注，针对出现的问题直接调度各镇（办、园区）主要负责人，点出问题、明确时限、落实责任。指挥部及时安排市南水北调局、小运河建管处有关单位，及时召开专题会、调度会、协调会，确保工作时点满足要求。三是责任明确，及时汇报。南水北调小运河输水工程东昌府区段长度43.8公里，占全市总长度的近一半，涉及10个镇（办、园区），特别是经过城区，征迁情况异常复杂，迁征工作面临前所未有的困难和挑战，为打好这场硬仗，区指挥部完善协同征迁工作机制，对工作进度、存在问题实行会签办法，向领导及时汇报。四是在工作经费没有到位的情况下，沿线的镇（办、园区）党委、政府高度重视、积极行动，理清工作思路，组成工作组到各村各户做工作，化解了矛盾和纠纷，赢得了群众的理解和支持，确保了整体征迁进度。五是充分考虑群众的实际利益，向省、市部门大力争取，农村房屋征迁补偿价格由最高480元/平米，提高到最高810元/平米，城市规划区房屋征迁补偿价格由最高550元/平米，提高到最高900元/平米。

总之，通过各方面积极努力，全区南水北调征地移民工作正在有力、有序进行，沿线五个标段施工进展顺利。目前，主要完成了以下工作：（1）区水务局会同设计、监理、勘界、林业等部门组成9个联合调查组，协同作战，克服困难，圆满完成了征迁实物调查、地上附着物复核和调查结果公示工作。（2）配合省设计院完成了《东昌府区南水北调工程地上附着物补偿实施方案》、《东昌府区专项设施迁建方案》、《东昌府区农村自来水迁建方案》、《东昌府区南水北调工程征地移民实施方案》、《东昌府区南水北调灌排影响工程实施方案》的编制上报工作。（3）完成了南水北调工程永久征地、临时用地、专项设施、地上附着物、房屋、副业和店铺等项目的资金兑付工作，截至目前，拨付补偿资金达2.2亿元。（4）专项设施迁建工作正在紧张进行，专项设施征迁共涉及14家单位，151处，现在已签订迁建合同有13家单位,有3家单位的15处专项设施已迁建完毕，其它正在施工中。（5）克服了种种困难，完成了南水北调沿线房屋征迁总任务的80%。

（三）重点水利项目亮点突出。上半年，我区抢抓国家加快水利改革发展、继续扩内需调结构的机遇，积极向上级争取项目、资金，全面加强以民生水利为重点的水利工程建设。

一是闫围子水库除险加固工程进展顺利。闫围子水库除险加固工程计划投资452万元，是我省列入《2010～2012年全国小型病险水库除险加固规划》的项目，是全区重点水利工程之一，时间紧、任务重、责任大。该项目于3月11日开工，目前主体工程已完工，已完成总投资90%，土方9.6万方，砌石1360立方米，砼2039立方米。工程月底前可全部完工。

二是中小河道治理项目。计划投资434万元，实施俎店渠东昌府区段治理工程，治理长度4.62公里；概算投资1900万元，实施西新河治理工程，治理长度27.4公里。目前，俎店渠东昌府区段治理工程4月29日开评标，因沟内一直有水未能施工，准备近期施工。西新河治理工程，市水利局于6月23日组织招投标，现已开工。

三是灌区续建配套与节水改造工程。计划投资2025万元，对扈庄、细马沟2条支渠实施节水衬砌改造，长度13.5公里。目前，扈庄支渠节水衬砌改造工程，市里已组织开评标。计划汛期后组织施工，10月底完工。

四是小农水重点县项目。7月6日，在全省2011年度中央财政小型农田水利重点县项目专家公开评审会上，我代表区政府作了《东昌府区申报小型农田水利重点县建设项目陈述》，一并提交了《东昌府区小型农田水利重点县建设方案》，在所有39个候选县中，我区以第三名成绩顺利通过了山东省财政厅、水利厅组织的专家组评审。今后连续三年，每年针对我区的小型农田水利建设项目，省级以上财政资金补助将达到1600万元。小农水重点县项目对我区水利基础设施建设是一次有力的促进，全区三年重点县建设：发展高效节水灌溉面积10.61万亩，其中建设泵站提水管道灌溉面积8.81万亩，新建提水泵站35座，铺设管道742.7公里；建设机井低压管道灌溉面积1.8万亩，新打机井117眼，维修配套机井156眼，铺设低压管道131公里。项目实施后，受益的张炉集、堂邑、道口铺、侯营四个镇（办）农田水利设施将更加完善，供水节水管网将更加健全，农田灌排通畅、旱涝保丰、农业综合生产、防灾减灾和可持续发展等能力将大幅提升。

五是水库移民后扶工作。利用水库移民后扶结余资金，为嘉明开发区十里铺村修建生产桥1座，为堂邑镇周庄村铺设U型渠640米，为斗虎屯镇后吴村新打机井3眼；为梁水镇肖集村购置抽水机械6台套；为郑家镇东大屯村购置低压电缆600米。该项目的实施，改善灌溉面积1500余亩，受益人口1000多人。同时，投资40万元，为梁水镇闫围子村改造了村内自来水管网，修建文化大院一处。

（四）水利普查工作取得阶段性成果。第一次全国水利普查是一项重大的国情、国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。对我区来讲，开展好第一次水利普查，深入了解水利发展状况，摸清我区基本水情，摸透水利家底，也就为谋划全区水利改革发展、编制项目规划、争取上级资金打好了基础。

我区严格按照省、市工作时点安排，于去年12月31日召开了全区第一次水利普查动员大会，成立了全区水利普查领导小组。半年来，以区水务局、区统计局等12个成员单位参加的区水利普查办公室切实把这项工作抓出了成效。一是加强与市水利普查办公室的沟通协调，配备必要的办公设施、普查设备，做好了基础资料收集、工作底图、清查名录等前期工作。二是加强工作调度，及时召开了台账建设、清查工作启动、普查人员培训、电子数据录入等专题会议，确保了普查进度、普查质量、工作时点满足要求。三是工作人员尽职尽责，克服了数据量大、经费紧张、缺乏经验等实际困难，在6月底，顺利通过了市水利普查办公室水利普查对象清查阶段的综合验收。

各位副主任、各位委员，全区水利发展取得了一定成绩，这是坚决落实上级决策部署、实践科学发展观的结果；是区委、区政府科学决策、正确指挥，区人大以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府，向一直关心支持水利工作的各位副主任、各位委员，表示衷心地感谢！

三、统筹水利“十二五”发展规划，加快推进全区水利改革发展步伐

我区水利发展虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒的认识到，与国家加快水利改革发展的要求相比，与我区经济的加速提升发展相比，水利发展还相对滞后，“短板”问题还相当突出，主要表现在：城市扩建、公路建设对区域灌排体系带来不利影响，引黄调沙、输水干渠衬砌导致引水、扬水难度加大，历史欠帐造成的主要排灌河渠淤积严重，应对水旱灾害的水利工程信息化、自动化程度较为落后，水污染带来的水生态、水安全隐患日益凸显等等。

对此，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。特别是将紧紧抓住当前 “一号文件”出台的大好机遇，紧紧把握中央水利工作会议召开的良好契机，加快我区水利事业改革发展。区委、区政府“关于加快水利改革的意见”（东昌发[2011]16号），明确了加快我区水利改革发展的目标和要求：集中力量，着力构建“水资源开发利用、防洪抗旱减灾、现代新型民生水利、水资源节约利用和保护、水系修复、水利行业基础”六大体系；在“水资源管理制度、管理体制、健全基层服务体系、水利工程建管体制、水价改革、防汛抗旱应急机制”六个方面，着力实施体制机制改革创新；在“公共财政投入、金融支持、社会投资”等多个方面，大幅度增加水利建设投入。在“十二五”期间，对全区水利基础设施建设，将努力在六个方面实现大幅度提升：

一是大幅提升农村供水保障能力。坚持“以井保丰、引黄补源”；通过兴建拦水闸等措施，西新河增加蓄水170万方；新建支渠节水闸20座，拦蓄降雨，实现雨洪水资源化利用；建设闫围子水库、谭庄水库和张炉集三处供水中心，年供水能力达1600万方，实现引黄水源供水全覆盖。

二是大幅提升防洪抗旱减灾能力。对境内主要行洪排涝河道，西新河、赵王河、四新河等，清淤复堤土方430万方，配套建筑物132座，按照国家防洪标准储备防汛物料，落实应急抢险队伍，全面提高应对极端灾害天气的能力。

三是大幅提升农田水利建设水平。对全区灌排体系进行全面修复完善，衬砌治理分干渠、支渠22条，新建分水闸278座；对4座大型泵站、7座中型泵站、41座小型泵站，进行新建和升级改造，使全区旱涝保收高标准农田达到70万亩以上。

四是大幅提升水系生态质量。治理水土流失面积65平方公里，治理率达到80%；实现水库水功能区水质达标率达到80%，主要河道水质达标率达到70%，地下水漏斗区面积逐年减少，确保水生态功能的有效恢复，水生态环境的显著改善。

五是大幅提升节水建设管理水平。在加快建设全省小型农田水利重点县的基础上，争取列入全省旱涝保收高标准农田建设示范县。在全区积极推广喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准节水工程，大力推进末级渠系配套和节水改造，严格引灌水管理制度，确保地下水采补平衡，把灌溉水利用系数提高到0.55以上，节水灌溉面积增加到40万亩，农业用水总量实现负增长。

六是大幅提升水利科技和信息化水平。力争在水利应急管理、水资源监测、防汛抗旱预报预警等方面有所突破，健全全区水利信息网络，形成统一的水利信息化基础支撑平台。

各位副主任、各位委员，加快水利改革发展，使命光荣，责任重大，在今后的工作中，我们有信心、有决心，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导下，认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，紧紧把握中央水利工作会以召开的大好机遇，切实抓好《防洪法》等水事法律法规的贯彻落实，不断加快我区水利发展改革步伐，为促进全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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