陈雷在小浪底工程建设20周年暨水利部小浪底水利枢纽管理中心成立大会上的讲话

在小浪底工程建设20周年暨

水利部小浪底水利枢纽管理中心

成立大会上的讲话

水利部部长　 陈雷

（2011年9月22日）

同志们：

　　在这充满收获和喜悦的金秋时节，在全国上下深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，加快推进水利改革发展的关键时期，我们在这里隆重集会，纪念小浪底工程建设20周年，庆祝水利部小浪底水利枢纽管理中心成立，这是小浪底建设、管理、改革、发展历程中具有重要里程碑意义的一件大事。在此，我代表水利部，向小浪底工程建设20周年和水利部小浪底水利枢纽管理中心成立表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持小浪底建管局发展的河南省委、省政府表示衷心的感谢！向小浪底建管局广大干部职工和退休同志表示诚挚的问候！

　　小浪底工程是黄河治理开发的战略性控制工程，对于确保黄河下游防洪安全、维持河流健康生命、保障群众生产生活用水、改善沿河水生态环境具有不可替代的重要作用。党中央、国务院高度重视小浪底工程建设，1991年4月，七届全国人大四次会议从我国经济社会发展全局出发，把小浪底工程列入国家“八五”计划。同年9月1日，这项历经近50年漫长论证的跨世纪工程拉开了建设序幕。20年来，小浪底建管局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生工程理念，团结拼搏、艰苦奋斗，改革创新、开放兼容，取得了工程建设与管理的巨大成就，在新中国水利发展史上写下了浓墨重彩的壮丽篇章。

　　一是不辱使命，攻坚克难，铸就了黄河治理开发史上的里程碑。小浪底工程控制着黄河流域92.3%的面积、87%的天然径流量以及接近100%的泥沙，承担着蓄清排浑、除害兴利、综合利用的建设目标，战略地位十分重要。工程建设规模宏大，地质条件复杂，水沙条件特殊，移民任务繁重，运用要求严格，被中外水利专家称为世界上最具挑战性的水利工程之一。广大水利工程建设者艰苦奋斗、顽强拼搏、科学管理，攻克了工程建设和管理中的道道难关，实现了前期工程“三年任务两年完成”，夺取了大河截流、下闸蓄水、投产发电等阶段目标的胜利，取得了工期提前、质量优良、投资节约的优异成绩。小浪底工程先后获得了国际堆石坝里程碑工程奖、新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”、中国土木工程詹天佑奖、中国水利工程大禹奖、中国建设工程鲁班奖、“百年百项杰出土木工程”等一系列国际国内重要奖项，成为我国水利水电建设史上具有划时代意义的里程碑。

　　二是大胆探索，不断创新，积累了弥足珍贵的建设管理经验。坚持把引进先进技术和管理方式与小浪底工程建设实际相结合，创造了与国际接轨并具有中国特色的建设管理模式，为我国大型水利水电工程积累了现代化建设管理与国际合作经验。坚持业主在工程建设中的主导作用，充分调动参建各方的积极性，明确权利和义务，形成各负其责、相互协作、运转高效的建设管理机制。坚持合同管理在工程建设中的核心地位，强化合同管理，完善合同管理体系，有效地控制了工程投资，最大程度地维护了国家利益。坚持财务管理对工程建设的全过程监控，统筹考虑资金筹措、财务支出和财务监督措施，确保了资金使用的合理性和高效性，提高了投资效益。坚持环境保护、水土保持与工程建设同步进行，率先引进环境监理机制，实现了工程建设和环境保护的相互促进。坚持开发性移民方针，实行“水利部领导、业主管理、两省包干负责、县为基础”的管理体制，圆满完成近20万移民搬迁安置任务，成为我国大型水利水电工程集中高强度移民安置工作的典范。

　　三是科学调度，精心管理，发挥了显著的综合利用效益。小浪底工程投入运行管理10年来，始终坚持安全第一、服务民生的理念，坚持水资源统一调度、公益性效益优先、以水定电的原则，科学运行，优化调度，发挥了十分显著的社会效益、生态效益和经济效益。在防汛抗洪方面作用突出，黄河下游防洪标准从不足60年一遇提高到1000年一遇，有效缓解了黄河下游洪水威胁，有力保障了黄河下游防洪安全，连续12年安全度过伏汛期；利用20亿立方米的防凌库容，通过在凌汛期精确调控下游河道流量，数千年宣称不治的黄河下游凌汛威胁基本解除。在河道减淤方面效果明显，先后进行了13次调水调沙运用，排出淤积泥沙约4.18亿吨，冲刷下游河道泥沙约4.17亿吨，下游河道由建库前的淤积抬高转变为冲刷下切，主河槽平均下降1.85米，二级悬河形势得到缓解，黄河下游主河槽最小过洪能力从不足1800立方米每秒增大到4100立方米每秒。在城乡供水方面保障有力，实现黄河连续12年不断流，共下泄水量2488亿立方米，通过水库调节补水799亿立方米，平均每年增加调节供水量68.5亿立方米，已先后为6次引黄济津、10次引黄济青、4次引黄济淀提供了稳定水源；提高了下游约5400万亩耕地的灌溉保证率和天津、河北、青岛等地区的用水保障率，缓解了下游沿黄地区生产和生活用水紧张局面。在生态改善方面效益显著，枢纽工程的建成并运用，大大改善了小浪底水库和下游地区的生态环境，大片湿地为各种水生物提供了良好的栖息地。在水电开发方面贡献突出，截至2011年8月底，小浪底水力发电厂累计上网电量524亿千瓦时，有效缓解了河南电网供电紧张局面，促进了地方经济社会发展。 

　　四是投身实践，相互学习，造就了大批水利建设管理人才。20世纪90年代，随着小浪底工程的开工建设，51个国家和地区的上万名建设者汇聚在这块土地上，各种先进技术、各种管理理念和思想文化在这里交汇融合。大批国内水利工程技术和管理人员积极投身这个具有国际先进管理理念和技术水平的大熔炉，学人所长，大胆实践，潜心钻研，磨砺成长，逐渐成为水利工程设计、施工、监理、管理、运行等方面的专家和骨干力量。他们不仅掌握了过硬的技术本领和工程管理经验，还经历了艰苦奋斗、报效祖国等优良传统的熏陶，锤炼了“献身、负责、求实”的水利行业精神以及“艰苦奋斗，爱国主义，人民利益至上，励精图治、追求卓越”的“小浪底精神”。如今他们已遍布全国各地，在新的岗位上发挥着聪明才智，正在为我国水利水电事业的改革发展贡献力量。

　　五是规范管理，深化改革，增强了建管局自身的发展实力。20年来，小浪底建管局牢固树立民生工程理念，规范管理、深化改革，在建设运行管理好小浪底工程和西霞院工程的基础上，狠抓长远规划、人才培养、科技创新和精细化管理，大力实施“管好民生工程，谋求多元发展”战略，全局各项事业稳步协调发展。充分发挥水利水电工程建设管理方面的技术、人才优势，积极参与水利水电工程项目开发建设，形成了以管好民生工程为基础、水电开发建设为主业、带动相关产业发展的多元化发展格局。坚持“科技兴局，人才强局”，解决了工程建设和运行管理中的一系列技术难题，取得了一批重要科研成果，干部职工队伍整体素质明显提高。党的建设、反腐倡廉建设、精神文明建设、文化建设取得明显成效，干部职工始终保持团结和谐、奋发有为、积极向上的精神状态，连续两届获得全国文明单位称号。

　　小浪底工程建设与管理的成功实践，是我国改革开放伟大成就的生动缩影，是社会主义制度优越性的有力印证，是中国水利向世界先进水平攀登的集中体现。小浪底建管局的发展壮大，离不开地方各级党委、政府及有关部门的大力支持、协调配合，离不开历届局领导班子的严格管理、开拓创新，离不开小浪底全体干部职工和退休人员的无私奉献、顽强拼搏。借此机会，我代表水利部向为小浪底工程建设付出智慧、辛劳与汗水的全体建设者和管理者，表示崇高的敬意！

　　兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。党中央、国务院高度重视水利工作，今年中央1号文件和中央水利工作会议，进一步强化了新形势下水利的地位和作用，明确了今后一个时期水利改革发展的总体要求、目标原则和战略任务，提出了一系列支持水利改革发展的政策和措施，开启了中国特色水利现代化建设的新征程。中央明确指出，要继续实施大江大河治理，搞好黄河下游治理和滩区安全建设，抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。我们必须真抓实干、持之以恒，切实把中央各项决策部署落到实处，全面掀起治水兴水新高潮，全力开创水利改革发展新局面。

　　成立小浪底水利枢纽管理中心，是水利部党组从贯彻落实中央水利改革发展重大部署、加快黄河治理开发全局出发作出的重大决策，对于加强大江大河治理、确保黄河下游防洪安全，加强水资源统一管理、确保黄河下游供水安全，深化水利工程管理体制改革、提升小浪底建管局发展实力都具有十分重要的意义。20年来，小浪底工程的成功建设、高效运营和综合效益的充分发挥，不仅为流域防洪控制性水利枢纽工程建设和管理提供了有益借鉴，也为小浪底枢纽管理体制改革奠定了坚实基础。小浪底水利枢纽管理中心的成立，标志着工程的运行管理进入了一个全新的发展时期。希望广大干部职工统一思想认识，抢抓发展机遇，在全面履行好运行管理职责的同时，积极参与国内外大型水利水电工程建设，实现水利国有资产的保值增值和各项事业的可持续发展。

　　第一，要在贯彻落实中央水利工作部署上下功夫，为水利跨越式发展贡献力量。小浪底水利枢纽管理中心要以高度的责任感和使命感主动投入水利改革发展的大潮中，认真学习和深刻领会中央1号文件和中央水利工作会议精神，结合自身实际加以贯彻落实。要以“管好民生工程，谋求多元发展”为战略方向，以“管理、改革、发展”为主线，以“人才、文化、科技”为支撑，以“安全、质量、效益”为保障，继续深化内部改革，大力发展多元产业，不断增强综合实力，争当水利行业排头兵，争创一流的工作业绩、取得一流的综合效益、建设一流的职工队伍、培育一流的企业文化、打造一流的水利水电品牌、形成一流的水利枢纽管理中心，为维持黄河健康生命、推进水利跨越式发展贡献力量。

　　第二，要在管好民生工程上下功夫，充分发挥枢纽综合效益。管好民生工程是小浪底水利枢纽管理中心的根本任务和首要责任，把小浪底工程和西霞院工程管理好、综合效益发挥好，是贯彻落实党中央、国务院决策部署和水利部党组要求的直接体现。要坚持民生优先的原则和人水和谐的理念，从流域管理的大局出发，严格执行水资源统一调度，提高水资源利用效率；不断优化运行调度方式，调水与调沙、电调与水调统一，统筹兼顾生活、生产和生态用水，充分发挥枢纽综合效益。针对小浪底工程已进入拦沙后期运行阶段的实际，要与流域管理机构密切配合、深入研究，不断优化调水调沙运用和小浪底工程、西霞院工程联合调度运用，为充分发挥小浪底枢纽综合效益提供保障。

　　第三，要在强化安全管理上下功夫，确保工程和库区安全。要坚决贯彻依法治水方略，以完善安全管理制度为保障，以安全文化建设为抓手，切实加强安全教育培训、充实安全技术力量、强化安全监督检查，落实安全生产和管理责任，不断提高枢纽和库区安全管理水平。要加强对工程关键部位和库区安全的巡查、监测、分析和评估，确保监测资料的连续性、完整性和全面性，研究变化规律，发现问题及时处理。要加大枢纽维修养护力度，加强库区滑坡体、地质灾害影响问题的调查，完善安全预警体系和应急预案，确保枢纽安全、库区安全、运行安全。

　　第四，要在多元化发展上下功夫，增强企业的核心竞争力。20年来，小浪底建管局积累了丰富的建设管理和运行管理经验，构建了专业齐全、结构合理的人才队伍，形成了日趋完善的内部管理机制，具有较强的技术实力和经济实力，具备开发建设大型水利水电工程项目的能力。小浪底水利枢纽管理中心要着力深化所属企业改革创新，建立健全现代企业管理模式，培育和强化核心竞争力，持续推进水利水电项目开发建设主营业务，带动相关多元业务共同发展。要充分发挥自身优势，积极参与黄河古贤水利枢纽和广西西江大藤峡水利枢纽开发建设，为我国水利工程建设再立新功。要加强国外水利工程调研，积极探索走向国际市场、参与国际水电开发。

　　第五，要在加强自身建设上下功夫，实现全面持续协调发展。小浪底水利枢纽管理中心要按照依法管理、事企分开、统筹兼顾、平稳有序、注重长远的原则，深化管理体制改革，尽快完善机制，健全制度，明确职责，理顺关系，确保各项工作有序衔接、平稳过渡，为长远发展奠定坚实基础。要进一步加强干部职工队伍建设，系统开展学习与培训，完善干部选拔任用、考核评价和交流机制，全面提高干部职工的综合素质。要进一步加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设以及反腐倡廉建设，以深入开展创先争优活动为平台，着力增强党组织的凝聚力、战斗力。要进一步加强精神文明建设和企业文化建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“小浪底精神”，在精神文明建设的规范化、精细化上寻求新突破，在企业文化建设的创新性、丰富性上取得新发展，不断巩固提高精神文明创建成果，推动企业文化建设再上新台阶。

　　同志们，小浪底工程建设和管理20年的成就已载入史册，今后的改革发展任务将更加艰巨而繁重。让我们以科学发展观为统领，认真贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，在水利改革发展的新进程中继往开来、锐意进取，谱写新的篇章，再创新的辉煌！

　　最后，衷心祝愿小浪底的明天更加美好！