海委和发研中心公布巡视整改情况

以公开促整改 以监督促实效

海委和发研中心公布巡视整改情况

　　编者按：根据水利部党组统一部署，2015年12月水利部党组对海河水利委员会（以下简称“海委”）和水利部发展研究中心（以下简称“发研中心”）进行了巡视。2016年2月初，巡视组代表部党组分别向海委和发研中心反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，海委党组和发研中心党委向社会公布巡视整改情况。

海河水利委员会公布巡视整改情况

　　问题：落实“两个责任”不到位、管党治党压力层层传导不够。

　　整改：督导各管理局制定巡视整改方案并抓好整改落实。海委党组书记对委机关各部门、委直属各单位主要负责人进行了集体约谈。海委纪检组对委属单位有关领导进行提醒谈话。海委领导班子成员将党风廉政建设与分管业务工作同时进行了研究部署。组织召开了2016年海委系统党风廉政建设工作会议，修订并组织委系统层层签订了责任书和承诺书，进一步向基层单位传导责任压力。下一步，将组织制定海委党组和各部门、各单位党组织的主体责任清单，组织开展党风廉政建设与业务工作“五个一同”机制落实情况的专项督导检查。调整海委党风廉政建设工作领导小组及其办公室（即“廉政办”），恢复设立海委机关纪委，进一步推动“两个责任”深入落实。

　　问题：基层单位应对廉政风险不够

　　整改：针对海河下游局独流减河防潮闸管理处处长因涉嫌贪污被司法机关立案侦查的问题，对海河下游局党委及纪委进行谈话提醒。推动党风廉政建设、财务、人事、项目监管等部门研究制定指导监管基层单位工作的具体措施。召开海委基层单位落实“三重一大”决策制度工作座谈会，推动基层单位规范和加强集体决策。在坚持离任必审的基础上，实行基层单位主要负责人任中经济责任审计全覆盖。把基层单位主要负责人纳入上级纪检组织监督重点，发现问题线索及时处置。抓好已出台的重点领域《廉政风险防控手册》落实，组织制定廉政风险防控任务清单，强化对防控措施落实情况的监督检查，编制防汛抗旱、水资源管理、国际合作与科技管理等领域的廉政风险防控手册。

　　问题：纪检监察机构不健全，监督执纪不够到位

　　整改：加快推进组建部党组直管的海委纪检组监察局。选齐配强四个直属管理局的纪检监察组织机构和纪检监察干部队伍。加强委系统基层单位纪检监察组织建设，研究解决机构及人员不健全等问题。举办委系统专兼职纪检监察干部培训班，通过学习研讨、选派交流、以案代训等方式，不断提高纪检监察干部队伍整体素质。支持纪检监察部门全面履行监督职责，把握运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、动辄得咎，强化“一案双查”。认真办理巡视组移交的问题线索，做到件件规范处置。对委机关一名处长违反廉洁纪律、政治纪律和工作纪律的问题，给予其撤销党内职务处分和行政撤职处分。认真执行问题线索处置和案件查办情况报告制度。建立委系统信访举报协作机制，推行提级办案、交叉办案，加大上级纪检监察部门的业务指导和直接查办力度。

　　问题：执行中央八项规定精神不够严，对“四风”问题监督问责不到位

　　整改：针对海委水文局2013年发放通讯补助、违反中央八项规定精神的问题，对该单位领导班子成员进行诫勉谈话。对引滦局大黑汀水库管理处违规发放购物卡问题及天津基地管理处干部为其子大办婚事问题，督促引滦局均给予责任人党内严重警告处分，并对引滦局党委书记和纪委书记进行诫勉谈话。督促委直属各管理局层层开展约谈工作，推动各级单位深入细致查找问题。加强日常监督管理，定期开展专项检查，委直属各管理局每年至少组织开展一次专项督导检查。加强节日期间纠正“四风”工作，密切关注“四风”的新动向新表现，高度重视隐形变异“四风”问题，及时作出提醒、加强约束。对“四风”问题反映快查快办，严肃查处和通报曝光。不断加强落实中央八项规定精神的制度建设，从根本上杜绝“四风”问题。

　　问题：干部队伍结构不合理，活力不够

　　整改：研究制定海委“十三五”期间加强人才队伍建设的实施意见，以调结构、增活力、加强基层队伍建设为重点，统筹推进全委人才队伍建设。研究制定《关于加强海委干部交流工作的意见》，建立完善干部交流的长效机制。建立健全领导干部职务任期制和干部能上能下工作机制。加强局级、处级领导班子优秀年轻干部配备，集中开展第二批公务员基层锻炼工作。按照规定及时对长期在同一岗位任职的处级干部进行调整，防范廉政风险。加大“231人才工程”人选等高层次水利技术人才培养力度，加强水利高技能人才队伍建设。

　　问题：一些基层单位干部匮乏

　　整改：督促指导委直属各管理局研究制定关于加强基层单位干部队伍建设的整改措施，着力加快基层年轻干部的培养和后备干部队伍建设，完善基层干部队伍结构。指导基层单位推进领导干部交流工作，加强对年轻干部的引进、培养和使用，推动委机关干部到基层任职。加大对委属单位进人工作的宏观管理和政策指导力度，对于干部队伍老化、人才流失严重的基层单位，采取多种措施，合理补充基层单位人员。

　　问题：委党组及领导班子敢于负责、创新担当和进取精神不够等问题

　　整改：践行“三严三实”要求，不断加强党组自身建设，健全议事决策机制，不断提高决策效能。不断加强党性修养，时刻保持奋发有为的精神状态，增强工作主动性，强化担当精神，充分履职尽责。落实“五大发展理念”，科学编制《流域水利发展“十三五”规划》。积极助力京津冀协同发展，做好六河五湖综合治理与生态修复总体方案和永定河综合治理与生态修复总体方案编制报批、南水北调东线向北京供水专项论证等工作，提升京津冀地区水资源保障能力。按照水利部统一部署，推进事业单位分类改革、事业单位绩效工资制度改革、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等政策落实，推进解决基层水管单位混岗混编、基层公务员职务晋升难、事业单位人员工资收入待遇得不到提高等问题。着力解决基层单位经济困难、生产工作和生活条件差等问题。加强委属国有企业党的建设，着力防范改革发展过程中的廉政风险。

水利部发展研究中心公布巡视整改情况

　　问题：党风廉政建设主体责任没有很好担当

　　整改：加强组织领导。召开年度党风廉政建设工作会。组织签订党风廉政建设责任书、承诺书。制订2016年度党风廉政建设工作计划。年初工作会把党风廉政建设与业务工作一同部署。党委班子成员对分管部门逐一开展了1次党风廉政建设常规约谈。细化落实“两个责任”的措施。启动《主体责任和监督责任清单（暂行）》制订、《部门绩效考核暂行办法》修订等工作，进一步明确责任和要求。在2016年度目标责任书中进一步充实党风廉政建设内容。严格执行党风廉政建设“一票否决”制。加强党风廉政教育和廉政文化建设。组织了2次党委扩大学习班，学习中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等重要精神，编印了专题宣传板报，汇编了党风廉政建设学习材料。落实好中心党风廉政教育“5个1”机制，组织观看了廉政视频，后续还将开展廉政讲堂，组织主题活动，推荐廉政书籍，制作廉政板报，举行廉政知识竞赛。发挥好党支部的作用。组织开展“三严三实”专题组织生活会和党建述职考核评议会，组织集体学习《党章》、习近平总书记关于严明党的纪律和规矩的重要讲话精神。结合“两学一做”学习教育，指导各党支部履行好工作责任。下一步，要切实落实好“一岗双责”，党委书记、党委委员、部门负责人、党支部书记等各司其职、各负其责、齐抓共管，共同做好党风廉政建设工作。

　　问题：党风廉政建设监督责任履行不力

　　整改：加强纪检组织建设和能力建设，向人事司汇报了设立纪委办公室与党委办公室合署办公、明确1名处级干部专职负责纪检工作事项。今年，还将开展纪委换届工作，选好配强纪委委员，切实承担起党风廉政建设的监督责任。进一步发挥好支部纪检委员作用，强化纪检意识，明确纪检任务，加强对党员干部的日常监督。严肃处理有关处室负责人在酒店通过“会议费”余额挂账消费问题，给予该处室负责人党内严重警告和降低岗位等级处分，并追究相关领导责任，给予分管领导党内警告处分。下一步，中心纪委、纪委办公室、支部纪检委员要深入学习领会党规党纪，加强纪律和规矩的宣传引导。结合单位实际做好监督执纪工作，对于苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，对于各类违规违纪问题及时进行处理。

　　问题：落实中央八项规定精神和加强作风建设力度不够

　　整改：规范会议费使用管理。开展会议费支出情况排查。修订了《会议管理规定》，要求定期公示会议费使用情况，进一步规范审批要求，合理调整审批权限，细化报销要求。规范公务接待。修订《公务接待管理办法》，严格控制接待范围和接待标准，细化审批内容事项。要求企业参照中心公务接待规定，制订办法，严格执行。组织实施公务用车改革。租用企业的公务用车到期后，不再办理续租手续。按照中央和水利部要求，启动公务用车改革工作。持之以恒抓好作风建设。元旦、春节等重要节日，对廉政过节进行专门部署，强调纪律和要求，并通过中心办公系统发送廉政提醒短信。制定《干部职工因私出国（境）管理暂行办法》。下一步，要继续严格执行贯彻落实八项规定各项制度，防止“四风”问题反弹回潮。

　　问题：执行组织纪律不够严

　　整改：严格执行党委议事规则和干部备案管理等制度。干部任免等事项应该备案的及时报部备案。严格执行党委会议有关参会人员比例、回避制度等规定，进一步规范会议记录。规范岗位名称，设置岗位时，严格履行报批手续。加强干部监督管理。加强处级干部培养、使用、培训和交流。认真执行述职述廉、年度考核、领导干部个人事项报告等制度。公开竞聘产生了7个领域的青年学术带头人，对青年干部成长多给机会、多搭平台。严格推先评优工作。执行好中心《对外推荐先进集体和先进个人管理办法》，完善程序，细化流程，推荐前必须征求纪委意见，对于存在违规违纪问题或需要进一步核实事项的，不予推荐。下一步，要进一步发挥好党委的政治把关作用和纪委的廉政把关作用，秉持“严管就是厚爱”的理念，进一步落实好提醒、函询、诫勉等日常监督机制，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，并抓好督促整改。

　　问题：内部管控机制不健全

　　整改：做好预算编制和执行。2016年度预算编制时，科学申报项目数量和经费额度，申请适度调减经费。进一步明确各部门的经费使用责任，对于项目资金多的部门实行重点监督。完善财务管理制度。修订《财务收支管理暂行办法》《专家咨询费和劳务费管理暂行办法》《差旅费管理实施细则》等规定，强化财务收支公开透明、权责明确，调整审批权限，明确审批程序，细化报销凭据要求，规范专家咨询费、劳务费发放范围和标准。完善企业管理机制。督促下属企业完成违规使用资金清退工作，并对责任人进行诫勉谈话。督促企业进一步健全内部管控机制。要求企业负责人定期向中心专题汇报企业经营管理情况，加强对企业的财务监管和内部审计。按照事业单位分类改革要求和进程，认真研究制定下属企业剥离和后续管理方案。下一步，要进一步认真总结管理经验、注重排查管理漏洞、及时完善管理措施，不断扎紧制度的笼子。

　　问题：项目实施中存在廉政风险

　　整改：加大项目立项统筹协调力度，在处室选题建议的基础上确定重点领域和重要课题，提升选题的针对性、前瞻性，努力做到研究任务、项目数量与研究力量相匹配。加强外委项目管理。严格执行《项目对外委托管理暂行办法》，按照合法合规、确有需要、择优选择、保质保量的原则开展项目外委工作，严格对外委托条件、被委托单位资质、外委程序，对外委项目严格把关，进一步明确管理责任，全过程、多环节防范可能存在的风险隐患。下一步，要进一步健全合理、高效的项目管理模式，切实提高项目编制的科学性和执行的规范性。

　　来源：中国水利网站 2016年4月8日