人民政协报：治城先治水的扬州样板

　　记者：王菡娟

　　公元前486年，吴王夫差开邗沟，筑邗城，沟通江淮，成就了后世“烟花三月下扬州”。水，催生了扬州的数度繁华，也孕育了扬州的悠久文明。然而，因水而兴的扬州也曾为水而“劳心伤神”。

　　“成长的烦恼”倒逼著名水乡反思：该以怎样的决心化解危机？

　　日前，记者跟随水利部“落实三红线，严管水资源”中央媒体采访团走进扬州，感受扬州的水文章。

　　成长中的“水”烦恼

　　因“州界多水，水扬波”而得名的扬州，自古以来依水而建、缘水而兴、因水而美，扬州的基因里处处打着水的烙印。

　　然而，因水而盛的扬州也遭遇了“成长的烦恼”。

　　随着城市的快速发展，一方面人口、产业迅速向城市聚集，排污量也随之大幅度增加，另一方面城市建设填埋原有湖泊、河道的事例也比比皆是。

　　“特别是城区水管理也留下了不少欠账，突出表现在水多了、水脏了。硬化面积增多、径流加大，加之老河道填埋较多，城区水系打乱，河道自然排蓄能力削弱，地下管网建设又不到位，强排能力不足；城区主干河道补水不足，流动不畅……这些问题成为城市发展之患，成为百姓心头之痛。”扬州市水利局副局长徐海中在接受记者采访时说。

　　扬州市水利局局长李春国对此更是深有感触：“七十年代淘米洗菜，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，我们这代人深切感受到这种发展过程的阵痛。”

　　据水利局提供的监测数据显示，曾经，城区44条主要河道中有35条水质为劣Ⅴ类。

　　“自古扬州就不缺水，但我们缺的是好水。”徐海中表示。

　　同时，每年雨季，扬州也没能幸免“水漫扬城”的场景。2010年7月，一场暴雨来袭，扬州市区多处一片汪洋，被网友戏称“到扬州来看海”。

　　水，是城市最基础的设施，也成为扬州当前最突出的问题之一。

　　“如果我们自己天天住在臭水河边，是什么样的感受？喝上干净水、吃上放心菜、呼吸新鲜空气，是老百姓最基本的期盼，因此，我们必须对扬州老百姓有个交代。”扬州市市委书记谢正义说。

　　“扬州的特色在于水，离开了水，这座城市没有历史可言，没有未来可言！”谢正义说。

　　治城先治水！这个理念很快在扬州达成共识。

　　据介绍，自2011年起，扬州市委市政府把治水摆在民生实事工程中的重要位置，每年的市委1号文件都和水有关，扬州的“外防、内排、治淮、活水”等一系列治水工程也相继展开。

　　水活河方清

　　如何让扬州再得到“好水”？

　　在谢正义看来，治城先治水，首要是活水。

　　李春国解释说：“城市水系如同人体血脉一样，每一道‘脉’的走向都有它的合理性和必要性，唯有水系沟通，才能实现活水清流。”

　　然而给水脉通经活络并非易事。为此，扬州全面启动“清水活水”综合整治三年行动，下决心用3年时间，投入100亿元，整治黑臭河道，加强控污截污，畅通水网水系，并且明确在2015年8月底前，实现市区主干河道活水全覆盖。

　　今年6月30日，扬州蜀冈西峰脚下的平山堂取水泵站试通水，清澈的瘦西湖水首次流进了沿山河。平山堂取水泵站工程的实施，实现了瘦西湖水系与西部水系的“牵手”。

　　“这次历史性的‘牵手’不简单，意味着较短时间内，可将污水区域河道换水一遍，还标志着扬州主城区活水成功实现全覆盖。”徐海中告诉记者。

　　“新城河终于变得清新，一泓清水活起来了。”居住在新城河附近的市民向先生和邻居高先生来到整治后的新城河边参观，一边议论一边感慨：“听说与新城河相关联的四望亭河、引潮河、杨庄河、童套河等几条河也都做整治了，估计要不了多久，这些‘黑臭河’就要清水流喽！”

　　9月29日，适逢扬州建成2500周年当天，扬州举行了“九闸同开，活水润城”的清水活水工程启动仪式，大运河以西主城区90平方公里范围内，全长140公里的35条河流实现了活水全覆盖，使百万人告别了河道黑臭。

　　要保持好清水活水，工程措施之外，还有一套同步跟上的治水体制和管护机制。

　　扬州仪征铜山办事处党工委书记彭兆荣手机微信群里一直都很热闹。这个群里有巡查员，也有保洁员，经常有巡查员查到某一处河道中有垃圾，分段负责的保洁员必须马上处理，之后拍照反馈至微信群。彭兆荣总结道，要秀水、碧水，必须护水，通过责任落实、监督巡查等机制让水环境长效维持好。

　　在扬州最北面的西安丰镇，农村居民喝上了和城市居民同源、同网、同质的自来水，村民肠胃病和结石病的发病比例明显下降。

　　在高邮，“龙须沟”不见了，傍晚来河边散步的市民多了，世代居住市河沿岸的88岁高龄的周振兴非常感慨，做梦也没有想到这条河还能这么美！

　　以水定发展

　　登上大明寺70米高的栖灵塔极目远眺，“翡翠腰带绕扬城”的扬州主城区水脉尽在眼底。除瘦西湖之外，到“七河八岛”中央城市生态公园，同样能感受诗画一样的美景和意境。

　　据介绍，位于淮河入江水道入长江处的“七河八岛”是一处特殊地形，顾名思义，由七条河流以及由其分割而成的八个岛屿组成。保护好这块生态“绿肺”和城市后花园，扬州两年前就确立了严格的空间管制规则。

　　据报道，2013年，扬州市通过了加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，强制性将“七河八岛”临水的所有空间作为公共空间，不允许其成为房地产商的私家领地。

　　决议最核心的部分当属堪称最为严格的“四控一禁”措施——控宽：在临水设定宽度的区域内，不允许建房子；控高：岸上建房子严格控制建筑物高度，不影响景观视线；控强：控制功能区建设用地开发强度，防过度开发；控污：控制污染排放，污水管网必须全覆盖；一禁：禁止新增违章建设，现有违章建筑加快拆除。

　　在谢正义看来，规划不是侧重建什么，而是不建什么。

　　数据显示，扬州市重点水功能区水质达标率由2011年的62.6%提升至2014年的70.8%。根据扬州水生态文明建设总体规划，至规划期末2020年，重点水功能区水质达标率将达到87%以上，城区河道劣Ⅴ类水质将成为历史。

　　水美了，城市更有灵气，发展质量与发展速度同步提升。2014年，扬州地区生产总值增长11%，三次产业中服务业占比较2012年提高2.5个百分点。特别值得一提的是，旅游业增加值占GDP的比重达到7%，首次成为全市经济的重要支柱。

　　但谢正义对扬州的水规划显然还不仅如此，“扬州将修建环邵伯湖大道，把邵伯湖‘包’进城里，把高邮湖‘拉’进城里，在高邮湖—邵伯湖—廖家沟—淮河入江水道入江口一线，规划建设扬州的‘江淮生态大走廊’，做足水文章，以此拉开城市大框架，真正让扬州从‘瘦西湖时代’跨入‘邵伯湖时代’，迈向‘高邮湖时代’。