人民日报：黄河缺水 用水还得省着来（热点解读）

2015—2016调度年度来水将偏少三成

黄河缺水 用水还得省着来（热点解读）

本报记者　赵永平

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　　据黄河水利委员会最新统计，2015—2016调度年度，黄河来水将比常年偏少三成以上。而据预测，正常来水年份情况下，即使采取强化节水措施，2030年黄河流域缺水量也将达138亿立方米。

　　据黄河水利委员会最新统计，今年1—10月，黄河来水总量较常年偏少36%，其中上游地区偏少27%、中游偏少52%。据预测，2015—2016调度年度（2015年7月—2016年6月），黄河来水将比常年偏少三成以上。

　　上游降水持续偏少，沿黄各地耗水指标配额将减少

　　关于此次来水量少，专家称主要是受气候变化影响，黄河上游降雨持续偏少。

　　“来水偏少，直接影响是可供水量指标、省区年度配水指标都会减少，黄河水资源供需矛盾和水生态保护问题将更加突出。”黄河水利委员会水资源管理与调度局局长张柏山说。

　　“黄河以占全国2%的水资源量，承担了全国12%人口、15%耕地以及50多座大中城市的供水任务。”张柏山介绍，特别是随着流域及相关地区经济社会的发展，用水需求已超过黄河水资源的承载能力。1972—1999年的28年中，黄河有22年出现断流，不仅造成相关地区生活、生产供水危机，也破坏了河流生态系统和区域生态环境的平衡，带来巨大的经济损失和严重的社会影响。

　　面对黄河年度来水减少的情况，2015—2016年度黄河水量调度工作会议确定，2015年7月至2016年6月，分配各省（区）黄河干支流耗水指标合计为300亿立方米，比统一调度以来多年平均分配水量少19亿立方米，比省（区）申报用水需求计划少53亿立方米。其中，大部分省（区）分水指标均明显减少。

　　此外，在确保防洪安全的前提下，最大限度地提前组织水库后汛期的蓄水工作。

　　目前，龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡和小浪底五大骨干水库，可利用总水量为156亿立方米，以确保城乡生活、工业用水，最大限度满足农作物关键期灌溉用水，还要保障生态水量，保证黄河不断流。应对黄河年度来水偏枯的局面，一是要严格用水计划的管控工作，二是要加强骨干水库的联合调度。

　　黄河水量统一调度仍需坚持

　　黄河水够用吗？“黄河流域资源型缺水，流域及相关地区需求缺口很大。”黄河水利委员会水资源管理与调度局副局长裴勇说。

　　张柏山说，为实现黄河水资源可持续利用，1999年国务院授权黄河水利委员会实施黄河水量统一调度，开了大江大河统一管水的先河，城乡居民生活用水、农业、工业、生态环境方面都得到了改善。

　　据初步统计，统一调度实施后，目前各地生活及工业耗用水量分别为21.21亿立方米和34.24亿立方米，比调度前的1998年分别增加13.74亿立方米和18亿立方米，保证了正常的生产生活秩序，尤其是以往受断流影响严重的下游河段，生活及工业用水保障程度显著提高。同时，通过采取农业节水措施，在耕地面积扩大、农作物产量提高的同时，农业用水所占比例下降12%，而工业、生活和生态用水所占比例上升了12%。

　　而在河流生态系统方面，统一调度前的28年，下游年均断流天数38.7天；实施统一调度后，黄河已近6000天连续不断流。在鱼类洄游、繁殖及幼苗生长关键期，保证了入海最小生态基流。源源不断的淡水补给，使受断流破坏的200多平方公里河口湿地得到修复。

　　因此，黄河水量统一调度仍需坚持，努力保障生活、生产和生态用水。科学安排骨干水库在确保防洪防凌安全情况下蓄水运用，蓄丰补枯；密切跟踪流域来水变化情况，制订应对连续枯水情况下的水量调度应急预案，保障各省（区）按计划用水；加强实时调度管理，提高水量调度方案的执行力，保障省际断面基本流量，确保黄河不断流。

　　2030年流域缺水量将达138亿立方米

　　据预测，正常来水年份情况下，即使采取强化节水措施，2030年黄河流域缺水量也将达138亿立方米，其中河道内缺水多年平均将达34.2亿立方米，导致河流水环境承载能力严重降低。

　　最新的《黄河流域水资源综合规划》显示，黄河水资源量呈递减趋势。目前黄河水资源开发率已接近极限，缺水将成黄河水资源管理面临的新常态。

　　水资源短缺问题咋解决？节流开源是根本出路。目前要在全流域实行最严格的水资源管理制度，开展节水型社会建设和水生态文明建设、严格用水总量控制，全面提高用水效率。面对黄河流域年度水少、需求量大、用水规律变化大的情况，张柏山说：“黄河流域是中国水资源最为紧缺、供需矛盾最为突出、生态环境最为脆弱的地区，面临发展不平衡、不协调、不可持续等诸多问题。必须坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格的黄河水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程管理。”

　　例如，根据水资源管理制度，开展大型引黄灌区续建配套建设与节水改造，黄河流域16个节水型社会试点建设通过核验，通过加强用水总量控制和用水定额管理，强力推进流域节水工作；并积极构建与最严格水资源管理制度相适应的法规制度体系、指标和标准体系、执行体系和技术支撑体系。

　　加强黄河水资源宏观配置管理，努力破解水资源管理的新瓶颈。强化黄河可供水量分配方案、省（区）黄河分水指标细化方案和“三条红线”控制指标的刚性约束，对无余留黄河分水指标和用水超“红线”的地区，实行新增取水区域限批。流域及相关地区经济社会发展以及生态环境维护，必要时从外流域调水增加黄河水量补给。

　　“要解除黄河断流威胁和缺水问题，需要在充分挖掘节水潜力、发挥现有水资源最大效益的基础上，加快推进重大调水工程建设，真正为流域经济社会可持续发展提供水资源保障。”裴勇说。