新加坡：水流不息 治水不止

从举步维艰到良性循环的治水历程

20世纪70年代的新加坡

从大胆改革到严苛立法的治水实践

新加坡水环境经过三十年的持续治理，取得了举世瞩目的成就。在治水过程中，新加坡政府在体制改革、资源投入、法制建设等方面采取了一系列措施治水。

在体制改革上，整合管理部门统筹调度资源。新加坡水资源管理是一个从分散到统一的过程。经过多次调整，2001年起，新加坡和水有关的全部职能高度集中到1个部属局，即公用事业局，归属环境部（更名为环境和水资源部）。2015年，公用事业局拥有雇员3412人。由于职责高度集中，上下水统一管理，新加坡没有 “多头治水”的弊端，水务规划系统性强，从源头到末端能顺畅地闭环运作。在职能归一同时，新加坡的水务管理并非大包大揽，而是牢牢抓住规划和执法，具体运营委托专业企业。这也促进了新加坡水务企业数量众多、实力强劲，在国际上富有竞争力。

新加坡河

治水事关国家生死存亡，新加坡政府在水务投入方面不惜斥巨资。在“十年清河、十年河清”运动中，新加坡河和加冷盆地流域总面积仅93平方千米，仅此一项工程新加坡政府总共花费近60亿新元 （占新加坡同期GDP的1.5%～3%）。新加坡政府投入资金主要来源于居民和产业的水费支出。1965年至2000年， 新加坡政府先后11次提高水价。2015年，水费收入相当于40亿元人民币（含税），基本覆盖当年运营成本和固定资产投入。2017年，新加坡启动新一轮涨价，涨幅高达30%～50%，预计分阶段涨价到位后每年水费收入将达到60亿元人民币。新加坡将用水成本全部推给国民和企业的做法抬高了全社会成本，造成新加坡长期属于全世界用水最贵的国家之一。

加冷河

新加坡制定了全面的水资源管理法律体系，对水污染违法犯罪行为严格管理。1968年，新加坡《环境公共卫生法》规定，违反该法丢弃废弃物将被处罚最高500新元，再犯最高2000新元，而当时新加坡人均年收入只有1000新元，因此几乎所有的违法者都选择立即认罪以减轻处罚，并不敢再犯。该法同时设置了极具争议的推定条款，即 “房屋正面发现的任何废弃物，如无实证，则被推定为房屋占用人所为”，引导公众相互监督违法行为。《水污染控制和排放法》实施后，污染行为在罚款基础上又增加了监禁处罚。在法律的长期威慑下，新加坡如今执法压力大大减轻。但新加坡的严苛执法，一直受到国际国内诸多争议。

新加坡政府十分注重对公众的宣传教育，在强化公民节约水、保护水意识方面做了大量工作。首先，采用经济手段促进节约用水，新加坡当前平均水价是我国上海市的2.2倍，并即将再次上涨，高昂的用水成本促进居民和工业用水的集约化。其次，新加坡政府通过节水运动与宣传，增强公众的环保节水意识。1969年起，新加坡几乎每隔两三年就要开展一次节水运动，1993年新加坡居民人均生活用水出现下降拐点后，节水运动被常态化的节水宣传取代。

节水宣传教育

新加坡政府意识到，水务技术的成功不仅能帮助解决国家用水问题，还有潜力成为经济增长的引擎。2004年，新加坡成立水协会。2006年，成立环境与水务行业发展委员会，着力将新加坡打造成为环境及水务方案的研发中心乃至世界水务枢纽。2008年，新加坡首届国际水周隆重召开，积极推动水务业的国际合作。新加坡一批水务科技公司如凯发、盛康、胜科公司等均已成长为业界知名的国际水务公司。