美国内布拉斯加州：突破农业节水困境 关键在制度体系

美国联邦政府和各州颁布了许多水资源利用和保护方面的法律法规，如1972年颁布的《清洁水法》、1980年颁布《水资源控制法案》、1986年颁布 《水资源开发法》，明确了水权原则，从法律上保证了水资源科学利用和有效保护。

在这些基础性法律之下，内布拉斯加州NRD还根据辖区内的水资源情况，制定更为细致具体的本地区政策法规，约束用户对水资源的使用行为。

目前，国内北京、上海、山东等很多省份建立了自己的地方性节水法规，但仍缺少一项全国性的节水法，迫切需要加快节水立法，将水资源保护与可持续利用全面纳入法制化管理的轨道，真正做到有法可依。

近年来，中国农业用水在生活、工业、生态用水的挤压下，份额不断减少，保障能力不断下降。农业用水保障能力不足，已成为威胁粮食安全最为紧迫的问题。因此，在倡导节水的同时，还应建立和完善专门的农业用水法律法规，划定“粮食安全水资源红线”，确保农业用水总量和用水份额。

美国水资源归各州政府管理， 但为了统筹协调跨州的水资源管理问题，特别建立了一些基于流域的水资源管理委员会。 内布拉斯加州NRD以自然河流而非行政区域划定边界， 在基础设置上就充分考虑了水资源利用可能引发的跨区域问题。

我国地区间水资源利用与保护的权利义务不明确，导致了水资源的竞争性利用，建议充分发挥流域管理机构的作用，或以其为基础设立更加权威化、综合性的水资源保护管理协调机构，赋予其充分的行政管理权力，探索建立跨地区、跨部门的水资源保护与可持续利用协作机制，有效协调和解决跨行政区域的用水利用冲突和水资源污染防治等问题。

发展节水农业是促进水资源可持续利用的重大举措，社会效益、经济效益、生态效益显著，但一次性投资较大，在中国农业生产比较效益偏低的现实情况下，单靠农民投入难以实现。

与美国投入巨额资金发展节水农业相比，目前中国在节水农业上投资偏少。节水农业是一项基础性、公益性的工作，应充分发挥国家发展节水农业的主导作用，大幅增加节水农业投资，提高补贴比例，对农民应用旱作农业、高效灌溉、水肥一体化等技术所需的设施设备、 水溶肥料、试验示范、宣传培训等进行补贴，调动广大农民应用节水农业技术的积极性和主动性。同时，加快建立以政府投入为主导，社会化投入和农民投入相结合的投资体系，稳定投资渠道。

在中国，农民是节水农业技术的使用者，是实现农业节水的实践者，要推进农业水资源可持续发展，必须充分调动广大农民的积极性和主动性。