诠释水利安全生产信息化建设

诠释水利安全生产信息化建设

水利部安全监督司 武国堂

（2014年6月9日）

诠释一：缘起、动议，应运而生

党的十八大以后，新一届党中央更加重视安全生产工作。习近平总书记主持中央政治局常委会几次听取安全生产情况汇报。青岛开发区发生输油管线爆炸事故后，总书记心情十分沉重，亲自前往事故发生地看望和慰问事故中受伤群众。党的十八届三中全会决定把安全生产与环境保护、食品药品安全等庄严列入各级政府重点监管事项，足见新一届党中央对安全生产举措重大、力度空前，充分体现了我们党执政为民的宗旨和生命至上的发展理念。按照党中央国务院的要求，水利部党组坚持以人为本、安全第一的发展思路，提出确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”的目标，狠抓安全生产工作，加强安全生产机构和队伍建设。地方各级党委政府以遏制事故发生、减少人民群众生命财产损失为目标，加强安全生产措施，并在对领导班子进行工作考核中加大安全生产的权重。国家发改委、国家安监总局按照习近平总书记“管行业必须管安全”的重要指示，为了进一步强化若干重点行业的安全生产工作，把国家8个部委所管的8个行业安全生产信息化建设作为加强安全生产工作的重点措施，并安排专项资金予以支持,水利行业位列其中。在此形势下，水利安全生产信息化建设应运而生。

诠释二：粗放、精准，华丽转身

水利行业已建工程数量庞大，一些设施老化失修严重，在建工程点多、面广、量大，水利安全生产监管机构不健全，监管人员严重不足。去年，在各地各单位的共同努力下，水利安全生产总体上保持了稳定态势，但较大事故与往年相比明显增多，此苗头应强力遏制。面对上述种种问题，作为监管者的各级水行政主管部门对工程数量不太清楚，地点不太清楚，有什么隐患不太清楚，隐患发现了整改没有不太清楚，“眼盲脚瘸”，监管方式可谓简单粗放。

按照水利普查数据，我们行业截止到2011年底这个节点，再加上普查以后的两年多来在建和建成的工程，共有约30多万工程。近年来，水利行业发生事故较多的是哪些工程呢？多是名不见经传的中小工程。如去年发生事故的曲亭、星火、联丰水库、长湾河小水电站等，此类多是平时关注不多的工程。中小工程没受到充分重视，与我们沿用已久的检查方式有关。大家可以略加回眸，凡是领导检查下级工程时，下级安排方案时多半是让领导看漂亮的。为让领导满意，就要把能拿出手的项目给领导看，要看到一般般的项目确有不便。只有把这些一般般的工程都列入安全监督的视野之内，变粗放监督为精准监督，才能扎实抓好事故防范。

现在进行的水利安全生产信息化建设，是变粗放监管为精准监管的必由之路。这将把全国30多万在建和已建的水利工程悉数尽收。通过实行工程的“户口制”和“健康档案制”，就能够点对点的进行精准监督，犹如给耕地先测土配方再施肥，也如给树木进行滴灌。各级可以对辖区内的水利工程按“四不两直”的方式直赴现场，如发现问题比较严重，就要找原因、问究竟、追责任，逐步形成一个按照“四不两直”方式检查的机制，就能提高多数工程的安全意识和安全水平，就能实现水利安全监督由粗放到精准的华丽转身。

诠释三：部用、省用，共建共用

这个系统的建成对水利行业各级水行政主管部门和单位都有很大的作用。按照“管行业必须管安全”的要求，省、市、县级水行政主管部门除对直属工程直接监管外，另一主要任务就是对行业水利工程的安全监督。如果按传统的粗放监督方式，对辖区内的工程不知其户口、不知其所在地、没有其“健康档案”，检查还是会挂一漏万，走马观花看“盆景”。该系统投入使用后，各级都可以打开电脑，帷幄之中即可坐审辖区内工程安全的风云变幻，又可举步近前查其究竟。视野之内无死角、无空白、无盲点，再加上抽检、飞检、“四不两直”的检查制度，工程管理者谁还能懈怠马虎不尽责。

诠释四：欣喜、抱怨，反躬自问

水利安全生产信息化建设正式开始近一个月来，大多数省区市每天都有明显进步，让人非常欣慰；正式填报用时不到一个月，全部流域机构和半数以上的省区市、计划单列市工程录入数量都超过100%，安全信息的填报大多数都在50%以上，在初始阶段落后的几个省以加速度向上冲刺、大有后来居上之势时，让人喜悦万分。但是，也有的地方老是在别人身后缓慢爬行，让人顿觉郁闷。我们在议在想，为什么同是水利行业、同在学习贯彻落实中央领导关于安全生产的重要指示，同在汛期，同是各项工作任务都很繁重，先进和后进者就如此悬殊呢？一般规律是，工作居人之先者，都是领导重视，措施有力;反之，必落人后。

同时，我们也在反躬自问：作为水利行业安全生产信息化建设工作的组织实施者，我们的组织发动工作充分吗？工作总体安排向同行讲透了吗？工作措施实吗？深吗?管用吗？我们不敢十分肯定。于是，我们再次把有关事项向大家做些诠释和交流。

诠释五：甚解、半解，进展有别

这些日子，司里的同志也全程参与信息填报工作，包括节假日在内，通过电话、短信、QQ、信函等多种方式与同行们交流、探讨。我们有这样一种感觉：对有关文件精神掌握的透，认识就比较到位，工作就比较靠前；对文件内容掌握较少的，工作就较靠后。工作的先进和落后与思想认识的差别有关。所以，再次建议大家把有关4个文件和相关的5份资料看一看，略加对照一下，看落实的如何，下步工作如何开展。这些文件和资料分别是：《水利部办公厅关于组织做好水利安全生产信息填报工作的通知》（办安监函[2014]297号）、《关于确保水利安全生产信息填报工作质量和进度的通知》（安监便函[2014]4号）、《水利部办公厅关于对水利安全生产信息填报工作进行核查验收的通知》（办安监函﹝2014﹞481号）、《关于印发水利安全生产信息填报工作核查验收赋分表的通知》（安监便函〔2014〕7号），拆分处理后的水利普查信息表（共3张表），2012年和2013年全国在建工程项目清单，系统操作手册，用户操作指南和系统操作讲解视频。

诠释六：忙这、忙那，最该忙啥

众所周知，现在南方多雨、北方夏收，正是事多身累之季，恰逢难以分身之时，偏偏又平添此项工作。可是，这项工作既是大事，又是急事，不比正在进行中的任何事小一星半点。老话重提，此系统建设事关安全，早一天建成，早一天加强安全监管措施，早一时排除事故隐患，就可早一时降低事故发生概率。安全人命关天，既然担当了安全工作，那么即便自己再忙，至少也应把安全监督信息化建设当一回事，至少也该把安全统筹兼顾在工作日程之内。极不重视还喋喋不休讲客观理由的个别人，语可以休矣。可喜的是，大多数流域机构、省区市、计划单列市非常重视，任务已接近完成或过半。和多数单位相比，差距甚大单位的任何理由都显得苍白和牵强。

可以弥补的是，离信息填报验收截止日期还有几天，如果努力，后进还可变成先进。湖北正在这样。

诠释七：落后、何为，克隆湖北

暂时落后的原因有三：一是领导重视不够，不出面，把工作压给办事员；二是培训不给力，省没有直接培训到县，没有“人人过关”，手把手教会每一位被培训者；三是启动工作慢，别人的进度都过半了他才慢慢吞吞的开始着手，导致工作被动。

湖北曾经就是这样。司领导与水利厅安监处两位处长通话交流后，一文一武开始鏖战，刀光剑影搏杀、横刀立马担当，湖北的工程“户口”填报飙升20多位，安全信息填报上扬10多位。暂时落后无妨，只要有厅领导支持安排，又有象湖北两员骁将一样的责任感、事业心和协调力，暂时落后也算不了什么，只要肯干会干，一定能够后来居上。

诠释八： 数量、质量，统筹考量

5月17日，水利部将派出16个核查组分赴各地，按照既发文件，照本宣科、一丁一卯进行核查验收。现在，从与水利部直接对接的流域、省区市兵团、单列市等44个单位看，有25个单位水利工程“户口”填报数字在100%以上，还有几个在90%以上,剩下的90%以下省份日少一日。如果将“户口”填报数字与地上的实有工程一一对应，只要在2011年底以后地方有自己投资建设的水利工程，都应在100%以上。理由是，水利部给各单位转下去的工程“户口”数，取的是截止到2011年底的水利普查数字，加上2012年以来的两年多由中央财政投资或中央部分投资、地方配套的工程，两项相加为100%。还有一项，即纯是地方财政投资的水利项目未算在100%之内。地方投资的项目补充进来，理应超过100%。“上户口”将作为核查验收时抽查的重点内容，将会与地方投资工程名录一一比对，防止偷懒和马虎之人不报或漏报。至于质量，严格按填报要求，责任人、隐患排查、事故情况等信息应当“一是一、二是二”，全面准确，与实际完全相符。

诠释九：填报、排查，统一考查

填报的过程就是隐患排查的过程。部里要求要通过信息填报，查清和治理隐患，提高工程安全水平。所以隐患排查工作如何是这次填报的核心内容。如果隐患排查不到位，表上填写的与实际隐患情况有明显不符，就是隐患排查有问题，核查验收时就要搞清情况、弄明原因，对问题严重的还要问责。

诠释十：苦干、快干，分值计算

这次信息化建设关系到对水利安全监督方式的转型升级，关系到全国全部30多万规模以上水利工程的本质安全，可谓天大的事。水利安全发展、科学发展、人民群众生命财产安全不是抽象的、空洞的道理，而是由具体内容构成的，把责任制、隐患排查、信息化等重点工作落到实处，就能够加强防范，少出、不出事故。所以评比、排队、彰先策后、奖优罚劣、公之舆论、呈报领导是必要的、必须的。

名次怎样才能理想呢？因为这项工作任务重、时间紧、要求高、意义深，首先得领导带头，大家一起费劲费心、加班熬夜。再者，可以参考一下赋分表，都是根据各项工作的重要程度设置的分值，与实际工作完全一致，得分高，说明工作干得好，得分低，就是工作干得差。因此，没有空子可钻，没有近路可超，唯有苦干、快干，把考核验收列出的各项工作全部逐一落实到位才能得高分。

诠释十一：帮助、指导，转化落后

自然而然，有先进就有落后。对先进者奖理所当然，也是既定之策。对落后者不但不能疏而远之，还要热情相帮、真诚相助。验收过后，对后进的单位我们将派政治上优、业务上强的同志前往，和该单位领导一起会商信息化建设事宜，直到出色完成此项任务为止。因为这项工作意义重大，决不能落下任何一个单位、一个工程。我们一定要使水利安全生产信息化建设闪亮登场、圆满收官、早日使用，使“四个安全”再添坚实保障。