水利安全监督信息化正向我们走来

水利安全监督信息化正向我们走来

水利部安全监督司 武国堂

2014年5月28日

尊敬的省、市、县、乡各级水行政主管部门主要领导、分管领导，各流域机构主要领导、分管领导，各级水利安监机构专职兼职负责同志，各位水利工程安全生产信息系统填报的同志：

为落实习近平总书记“坚持最严格的安全生产制度。要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩、全面推进安全生产工作”的重要指示，遵照水利部党组提出的水利行业要确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”的要求，根据国家发展改革委、国家安全监管总局关于水利等8部委安全生产信息化建设的总体安排，全国水利系统安全生产信息填报工作已全面铺开。

为此，我也初学了QQ，也在电脑上连通了水利安全生产信息上报系统。这使我能身临其境，和全国7万多水利单位的信息填报大军在网上交流互动。能和大家在工作中相逢、关注点相同、着力点相等、思考点相融，此感觉真好！

也许有些同志觉得这项工作来的没头没脑、突如其来，还未及深思细想；也会有些同志认为不过是一件一般的工作而已，用不着大动干戈。到底为什么非要进行水利安全生产信息化建设呢？

大家知道，安全发展是我们水利事业的底线。每逢事故临头导致生命财产损失，都会使我们的心情沉重，痛惜绵绵。责任单位和责任人还会受到追究，一切可能收获的荣誉都要被这一票否决，可谓“一丑遮百俊”。可无论如何还是有些同志总认为事故之魔不会光顾自己的辖区，似乎自己就是上帝唯一的宠儿。不见棺材不掉泪，见了棺材准要惊呼“太意外了，太意外了”。认为事故来到之前上帝一定会通知他。

麻痹是事故的恋人。那么，麻痹又是因何而来呢？麻痹和误导有关，误导又和我们沿用已久的检查方式有关。大家可以略加回首，凡是有下级部门的部门领导，当准备到下级检查工作时，一般会把检查的时间、地点、内容和有关要求通知下级。下级安排方案时恐怕多半还是想让领导看漂亮的，避开丑陋的。为了让领导养眼，就要给领导“选秀”。看的才子佳人多了，难免觉得莺歌燕舞、天下太平，哪里还有事故在心头。当然，我不是说传统的检查方式一无是处。上级检查，对下级工作是有推动作用的，即使说下级为了让领导满意，起码也必须动员部署作发动，况且，我们的干部队伍兢兢业业工作的不在少数，借领导检查的东风来推动工作也是我们常用的工作方法。但无论如何，多半还是想给领导展示靓丽多姿的一面。除非微服私访或将下级的检查方案全部抛开，否则要看到阴暗落后的一面还是多有不便之处。就我们水利的具体情况而论，按照水利普查数据，我们行业截止到普查2011年底这个节点，规模以上的水库、水电站、农村小水电、水闸、堤防、泵站、引调水、灌区、淤地坝等9类水利工程共29万6千多个，再加上普查以后的两年多来在建和建成的、中央投资的和地方自建的约4万多工程，共有约34万左右工程。其中对30米坝高、一亿立方米库容以上的水库大坝进行安全调研后，对这一类型水库还可谓大致了解情况外，对量大面广、名不见经传的中小型工程的安全状况向来难知其详。这几年事故发生的概率和趋势总体是在下降，这得益于水利部党组和各地各级水利部门的重视，也靠多检查、紧吆喝和对事故责任人的严肃处理产生的威慑才有此效果。但基层也在频频叫苦：“检查太多了、太乱了！”此话言之不虚，但检查少下来事故就可能反弹。别无他法，只有靠多投入珍贵的人力变着花样检查才能换来低事故率。明知成本畸高，又感只能如此。令人好生纠结！

上述情况需要改变，也必须改变！

怎样才能在不过多投入人力成本、不使被检查的地方接待负担过重前提下，对监管职责内的水利工程的安全状况做到底数清楚、了解及时、处置妥当、事故下降呢？可以断言，信息化是不二的选择。

现在进行的水利安全信息系统建设，就是把水利安全生产的粗放监管变为精确监管的必由之路。具体而言，现在填报的全国30多万在建和已建的水利工程，囊括了我国水利行业除少数涉密工程外的全部规模以上的工程。一网打尽，悉数尽收了。填报的信息内容分为基本信息和安全信息。基本信息包括工作名称、位置、开完工时间、相关建设单位、规模等；安全信息包括责任人、隐患、事故等。其中：安全责任人需要填报工程管理单位的安全主体责任人（包括第一责任人、分管责任人）、工程本级的安全监管责任人（包括属地政府分管责任人、水行政主管部门责任人）；安全隐患需要填报隐患排查负责人、隐患状态描述、隐患治理情况及责任人。如果经排查发现没有隐患，隐患排查负责人也同样签字，实行谁排查、谁签字、谁负责。在填报工作完成后，全国30多万在建和已建的水利工程实时安全信息，将通过水利安全生产信息上报系统，每月报至本级和上级水行政主管部门。此时，每一位水利行业的领导和我们水利安全监督工作者，只要一台电脑在身边，便可尽览工程30万。岂不妙哉、神哉、美哉！

更应特别强调的是，信息填报过程就是隐患排查治理的过程，也就是必须先给工程“体检”，才可以上报其“体检结果”。所以，每月对工程安全状况的上报，就是工程管理单位对工程隐患的全面排查或复查。这个系统投入运行后，每一级水行政主管部门都能通过这个系统收到、看到本级和下级水利工程的“体检结果”，各级就可以安排抽查。因为本系统配有地图，标明了每一个工程的所属行政辖区、交通路线。就可以按“四不两直”的方式直赴现场，来验证上报的“体检结果”。上级在抽查时，如果经过检测排查，发现“体检结果”与实际排查的情况不符的，就要找原因、问究竟、追责任；如果与“体检结果”相符的，说明该工程负责人工作实。对工程安全监管特别到位、安全措施严密的，还可推荐为样板工程。

安全生产信息系统建立后，就等于给全国规模以上水利工程建立了“户口本”和“健康档案”。就像有了干部档案便于干部管理一样，工程有了 “健康档案”，既标明了工程的地址、出生年月、身多高、臂多长等相对固定信息，又有每月的“体检状况”和上级抽查时的实际健康状况记录，资料一一在册。总之，有了工程的“户口本”和“健康档案”，就能按图索骥找到需要找到的任一工程，“上边来的医生”就可以给工程进行“复检”，以验证工程管理单位上报的工程健康状况的虚实，这也就反映出了工程负责人工作状态。这样，工程和工程负责人的情况就水落石出了。这个方式就能摆脱让上级检查时看“盆景”、观“选秀”、甚至使检查带有“走过场”色彩的旧模式。采取从信息系统随机抽样或直接调取档案的新方式，就像组织人事部门为验证领导干部本人自己填写的材料属实与否的作用一样，谁都有被抽到的可能。有了这个系统，靠心存侥幸的工程管理者就会越来越少，靠扎实工作、实事求是的人就会越来越多，工程的安全监督措施就会越来越实，工程安全系数就会越来越高，“四个安全”就会越来越有可靠保障。

至此，如果我们把检查模式的转换及其带来的结果看作是工程安全监督方式的“里程碑”，似乎也不为过。

怎样才能实现这个工程安全监管方式的华丽转身呢？这就要对30多万个工程的健康状况进行全面体检，体检之后报体检结果。现在有7万多单位的体检表填报者多已到位并且热火朝天的工作着。我在QQ群里看到许多同志自这项工作开始后的20多天来，经常加班到夜半。在QQ群里，全国各地负责信息填报的同仁们如同一个单位的工作团队，虽然远隔千里，未曾谋面，但水利安全事业让他们跨越地理界限，使千万颗敬业的心连在了一起，彼此已是相互熟悉的朋友，有对疑难和艰困问题的吐露、有诲人不倦的解答、有担心自己的单位填报工作落后的郁闷、有相互友好的激励……，这个洋溢着温馨、弥漫着友爱的集体，就像相亲相爱的一家人，其力量是聚合的、其智慧是叠加的、其优长是是互补的、其工作效率是信增的。截至今日，各流域机构、各地区水行政主管部门对30多万个水利工程的“户口”登录已全部过半，其中又有一半左右的单位全部完成，安全信息的填报有的已接近完成、有的已过半或近半，也有的还在后面趴着。面对这些问题，信息填报的同志感到压力山大，但他们又力所不及。如责任体系的建立，只能是领导层定夺，组织隐患排查，也只能是领导出面。

一个常见的规律在这项工作中又再现出来：凡是先进的地方，都是领导重视并靠前指挥；凡是落后的地方都是因领导缺位。

在工作暂时落后的地方，都是胶着在领导才能推动的“工程安全责任体系”的建立和“隐患排查”两道坎上，填报人员心急如火，领导出面才能解此难题。这也是我给大家致信的主因。

依我之浅见，说之前的水利安全监督工作是粗放的,主要是指——大多数工程没有户口、没有“健康档案”，找寻它、了解它、走近它都很费周折，它是不是有毛病很难知道。就像我们的一些长期在外的干部，他没有“户口本”、没有“身份证”、没有联系电话、没有住址、没有“档案”一样，他们在外面怎么样了，做了什么事，很难知道；所以说以后安全监督要借助信息化实行精确管理，其主要标志就是建立并使用工程“户口制”、“健康档案制”。就像我们的干部有了户口本、身份证、联系电话，有了家庭住址，有了档案一样。在某种意义上说，就是对工程实行拟人化管理，把工程当作您很关心的一个部下、当作一个成长中的孩子看待。除此以外，还可以把传统的观“盆景”、看“秀女”式的检查转变为习近平总书记强调的“四不两直”式的检查，使我们能够看到真容、掌握真情，使我们的措施由笼统抽象、一药治百病的万能药变为专病专治的专用药或专病专用的手术刀，使我们能够按照不同情况采取有针对性的措施，工作方式由被动型、亡羊补牢型转为主动型、积极预防性，以更有效地降低事故率、减少生命财产损失等，益处不一而足。

大凡好事都难办。这个系统犹如孕育在母腹中的胎儿，我们要想坐享拥有宝宝的喜悦，就必须耐受分娩的阵痛。现在，我们系统的建立已处于待产的阵痛之时。我由衷地建议省、市、县级水行政主管部门的主要领导、分管领导拨冗过问一下此事、粗览一下已发出的4个大小文件。俗话说，老大难、老大难、老大出面就不难，众人拾柴火焰高，领导靠前最管用。

我们衷心期盼并坚信，随着各位领导的到位，随着我们心血和汗水的一滴一滴地流淌，工程一个一个的“体检”，责任人一位一位的确定，一个带给我们无边乐趣顽皮可爱的宝贝——水利安全监管的信息系统就要不可阻挡地呈现在我们眼前！