农村水电站尚需“扶上马送一程”

湖北省兴山县是典型的山区县，地下水资源丰富。近年来，该县形成了以中小水电为龙头的产业链，工业产值的比重由30％提高到80％。

水电是国际公认的清洁能源，我国河网众多，因此水电也是我国最具优势的可再生能源。

截止到2010年底，全国已建成农村水电站45000多座，总装机容量已经达到了5800万千瓦，年发电量2100多亿千瓦时，其装机容量和发电量约占我国水电的30%左右。

数据显示，农村水电是中国可再生能源发电的主体。目前农村水电发电量占中国可再生能源发电量比重在99％以上。

根据国家电网能源研究院的资料显示，2020年清洁能源发电装机容量为4.9亿—5.7亿千瓦，将占电力总装机容量的32%—35%左右。其中水电装机容量达到3亿—3.5亿千瓦。

农村水电已成为中国电力工业的重要组成部分。国家能源专家咨询委员会专家、水利部水电局局长田中兴表示，我国农村水电站发挥着重要的作用，一是促进生态建设和农村经济社会的可持续发展；二是通过开发农村水电和电气化建设，累计使5亿无电人口用上了电；三是以电气化带动工业化和城镇化，促进了经济结构调整。十多年来，600多个初级电气化县工业产值占工农业产值的比重每5年提高10%。

然而，农村水电站在发展过程中面临不少现实难题。

由于受体制影响，国家电网企业及其关联企业所属电站上网电价高，上网电量不受限制，电费逐月结清，而不少农村水电站上网电价低，上网电量受到限制，电费不能及时结算，待遇不公平。

另外，农村水电税赋重，影响了农村水电的滚动发展。由于水电站几乎没有进项抵扣，实际税负与法定17%税率相差不多，而火电有进项税可以抵扣，实际负担税负只有6%—10%，平均9%左右，水电站是火电的近2倍。

今年9月以来，我国已有11个省市出现电力紧缺现象。从浙江、广东到中西部的湖南、重庆等地接连出现拉闸限电。

南方电网涵盖的广东、广西、贵州、云南和海南5省区电力短缺最为严重，个别地区将缺电20%以上。

以此次列入我国《农村水电增效扩容改造试点实施方案》广西为例，今年入夏以来，广西遭受了20年来最严重的电荒，电力缺口达30%。关键原因在于河流上游供水不足，电煤供应紧张。

相关资料显示，广西发电能力为900万千瓦，水电占发电总量中的59%。受缺电影响，广西停产或部分停产的企业已超过1000家。

工信部门预测，此番电荒局面的产生，短期内不会得到根治。随着今后经济规模扩大，电荒现象或许会在整个广西“十二五”期间都会存在。

财政部副部长张少春认为，支持农村水电增效扩容改造，有利于调动农村水电企业积极性。由于农村水电经营总体上处于保本微利状态，企业积累少，贷款比较困难，仅靠自身难以实施改造。通过加大中央财政投入，可以有效发挥财政资金引导作用，鼓励并带动地方政府、企业、银行加大投入，建立多渠道的农村水电投入的长效机制，推动农村水电迈上长期可持续发展道路。