农村水电改造争议中前行

湖北省天门市张港变电站增效扩容主体工程已全面竣工。“十二五”期间，我国水利总投资将达1.8万亿元。

一座长近200米的农村变电站桥上，水泥、石块、钢筋堆得到处都是，工人们干得热火朝天。桥中央的变电站新主体露出雏形，原来破损不堪的桥面地砖，裸露着钢筋的桥栏杆被弃在一旁……这是《中国企业报》记者近期在湖北省天门市张港镇变电站看到的一幕。

负责张港镇变电站工程施工的葛洲坝建筑一公司王天华经理向《中国企业报》记者介绍，经过改造后张港变电站完全能达到增效扩容的目的。

在采访中记者了解到，天门张港镇变电站增效扩容改造只是湖北省乃至国家农村水电增效扩容改造的一个缩影。

随着今年七月份财政部、水利部联合印发《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》以及10月19日水利部和财政部共同召开的农村水电增效扩容改造试点会议，备受争议的农村水电增效扩容将进入一个暂新的历史发展阶段。

改造升级迫在眉睫

《中国企业报》记者从《湖北省天门市志·电力》了解到，1979年前天门有110KV变电站与大电网连接，并以此为中心先后建立11座35KV变电站。随着经济建设快速发展和居民生活水平不断提高，电力需求大幅增长，电力供需矛盾日趋加剧，供电缺口越来越大，停电现象时有发生。

10月25日，《中国企业报》记者致电天门市供电公司，供电公司一位姓张的经理向记者介绍说，2011年天门市政府开始加强电力基础设施建设。

“今年除了新建35千伏彭市变电站和沉湖变电站外，我们还要完成110千伏天门、赵台、黄潭、张港等变电站增容改造工程。”张经理说。

记者随后从“荆楚电力在线”了解到，2011年1月26日凌晨2时，天门供电公司110KV天门变电站2#主变增容为50000KVA后顺利投运，开启天门变电站增容改造工程的第一页。110KV天门变电站2#主变增容属天门市农网改造升级项目之一，总投资为1958万元。

中投顾问能源行业研究员任浩宁在接受《中国企业报》记者采访时指出，我国农村水电资源点多面广，70%以上集中在西部地区。截止到2010年底，全国已建成农村水电站45000多座，总装机容量已经达到了5800万千瓦，年发电量2100多亿千瓦时，其装机容量和发电量约占我国水电的30%左右。这对促进当地农村经济发展、改善农村生产生活条件、保护生态环境和减少温室气体排放具有重要作用。

任浩宁指出，农村水电具有资源和区位优势，发电成本低廉，同时在增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境和减少温室气体排放等方面也具有重要作用，但现在我国农村水电繁荣发展仍然存在一些问题，例如无序开发建设、管理水平低下、技术水平低、设备老化、贷款困难、上网电价比较低等。

公开数据显示，目前我国仅1995年前建成或达到报废条件的农村水电站有5700多座、近800万千瓦。因为受当时技术水平和经济条件制约，加上长期运行，早期建设的农村水电站存在技术落后、设备设施老化、能效逐年衰减、大量浪费水能资源、影响河流生态环境以及安全隐患等一系列问题。

以上述天门市张港变电站（原名河山变电站）为例，其投产日期为1979年7月，电压等级35KV，供电范围为张港镇及其附近的蒋场镇（部分）和蒋湖农场（部分）。在改造前，设备老化、泥沙淤积，不仅发电量有限，多次造成当地企业、居民停电，而且因为年久失修，桥体凹凸不平，桥栏杆甚至缺失直接面向河中央，车辆、行人从桥上经过都心惊胆战。

农村水电站改造升级迫在眉睫。

然而据记者了解，农村水电站增效扩容面临着诸多困难：由于这些水电站还承担着防洪和灌溉等公益性任务、上网电价比较低，自己无力改造，需要国家专门扶持。

近日，水利部部长陈雷表示，今年中央1号文件和中央水利工作会议都明确提出，要加快水能资源开发，大力发展农村水电。

六省区市试点展开

据《中国企业报》记者了解，为贯彻落实2011年中央1号文件和《中华人民共和国可再生能源法》精神，促进农村水电持续有序发展，中央财政决定从可再生能源专项资金中安排资金对增效扩容改造予以支持。7月份，财政部、水利部联合出台《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》(财建[2011]504号)。

上述《资金管理办法》规定，中央财政对增效扩容改造项目按改造后装机容量给予定额补助，其中东部地区700元/千瓦，中部地区1000元/千瓦，西部地区1300元/千瓦，单个项目中央补助资金额度不超过该项目增效扩容改造总投资的50%。

目前，水利部、财政部对重庆、浙江、湖北、湖南、广西、陕西等6省区市编制的《农村水电增效扩容改造试点实施方案》进行了联合批复。根据批复意见，国家将在今明两年对积极性高、前期工作比较充分的6省区市部分农村水电站进行试点，620个项目进行改造。

据悉，国家将投资37.5亿元进行农村水电增效扩容试点，改造前装机容量88.1万千瓦、前3年平均年发电量27.5亿千瓦时,改造后装机容量将达到110.2万千瓦、年发电量达到39.1亿千瓦时，装机容量和发电量分别增加25.1%和42.2%。

同时，改造完成后，未来将在试点工作基础上研究改进办法在全国全面推开。

10月25日，《中国企业报》记者从湖北省水利厅宣传中心了解到，今年湖北省实施农村水电增效扩容改造试点项目一共47个，改造后总装机容量达到12.59万千瓦、年平均发电量达到4.37亿千瓦时，改造投资总概算为4.14亿元。

《中国企业报》记者致电重庆市水利局，一位不愿具名的工作人员向《中国企业报》记者介绍，根据重庆农村水电增效扩容改造实施方案，全市将用两年时间对363座电站增效扩容改造。项目总投资21.25亿元，资金来源为中央财政补助资金7亿元，市财政配套7亿元，剩下的7.25亿元资金由各电站业主自筹。

“改造前总装机容量41.14万千瓦，改造后总装机容量53.98万千瓦；改造前年平均发电量14.1亿千瓦小时，改造后则为21.07亿千瓦时。”这位工作人员说。

资料显示，作为国家实施农村水电增效扩容改造试点地区之一的广西，其试点项目共36个，总投资2.63亿元，其中国家补助资金1亿元。增效扩容主要改造水轮机、发电机等机电设备。改造前总装机6.87万千瓦，发电量1.99亿千瓦时。改造后总装机8.318万千瓦，发电量2.82亿千瓦时，增效潜能达41.7%。

辩证看待小水电利弊

《中国企业报》记者从水利部网站了解到，“十二五”期间，规划对全国1995年前建成、具有增效扩容潜力、符合河流规划的5700多座、近800万千瓦老旧农村水电站实施增效扩容改造，可巩固现有220多亿千瓦时的水电发电能力，并可使老旧电站发电量平均提高40%以上，新增水电发电量100多亿千瓦时。

水利部水电局新闻处相关人员同时指出，对老旧农村水电站实施增效扩容改造后，巩固和新增的发电量，相当于每年节约1100万吨标准煤、减排二氧化碳2800万吨，将大大促进我国能源结构调整和节能减排。

任浩宁对《中国企业报》记者表示，农村水电是我国农村经济社会发展的重要基础设施，国家启动农村水电增效扩容改造将提高我国农村水电的综合能效和现代化水平，对促进我国农村水电的可持续发展十分有利。

10月19日，在水利部和财政部共同召开的农村水电增效扩容改造试点启动视频会暨责任书签署仪式上，陈雷表示，农村水电增效扩容改造具有重要意义，对老旧水电站进行增效扩容改造，不仅能提高水能资源利用效率、促进节能减排、保护河流生态安全稳定，还能消除公共安全隐患。

“水电属于清洁能源，提高水电发电量既可以节约标准煤用量，又可以减少二氧化碳排放量，其在增加当地能源供应、促进能源结构调整和保护生态环境等方面也具有积极的推动作用。”任浩宁说。

据《中国企业报》记者了解，农村水电增效扩容改造只是我国大水利建设的一部分。

此前水利部副部长矫勇介绍，今年以来，中央出台了文件，召开了规格最高的水利工作会议，对水利工作作出了全面部署，各地迅速掀起了治水兴水的热潮。截至9月底，全国已经落实水利建设投资约2600亿元，其中中央投资1139亿元。

水利部总规划师周学文表示，“十二五”期间水利总投资大约1.8万亿元左右，主要用于四个方面：一是农田水利建设；二是防洪工程建设；三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设；四是水土保持和生态建设。

另外，我国水电增效扩容，外界也有不同的声音，主要意见是农村小水电建设太多会严重破坏环境。水利部规划司副司长段红东此前对相关媒体表示，不能片面因为小水电开发过程中出现问题就否定小水电，应该辩证看待小水电利弊。我国水资源分布极不平衡，再加上我国地形地貌比较复杂，我国水利工程数量、规模、建设难度都位居世界前列，需要提高引水调蓄综合能力。

本报截稿前获悉，经过半年多的建设，湖北省天门市张港变电站增效扩容主体工程已全面竣工。