四川三台：农村综改水利精准脱贫刍议

四川三台：农村综改水利精准脱贫刍议

摘要:南田北地东石头，西边没有草喂牛，这就是四川三台农村综改区的历史记忆。干旱少雨，二抬土以上旱耕地连年来几乎颗粒无收，做好都江堰人民渠七期鲁班水库尾灌区农田水利工程建设、管理便成为三台县委、县政府和县水务局常态推动民生水利建设管理的重中之重。

   关键词: 三台县；农田水利；建设管理；示范措施。

四川省（三台南路）农村综改试验区规划范围覆盖16个镇乡533平方公里45万人，分为核心区、辐射区和带动区。其中核心区包括宝泉、建中、紫河、广利、双乐、景福7个乡镇36个村，幅员面积100平方公里，有36344亩耕地，14799户47122人，辐射区、带动区包括周边资源禀赋类同的郪江镇、观桥镇、新生镇、鲁班镇等9 个镇乡。当地农村年均降雨量883毫米，无霜期300余天；土壤PH值6-8，属中性和微酸性土壤，土层深厚。降水主要集中在7、8、9三个月，约占年降水量58%，多年平均陆面蒸发量1290mm，多年径流深25mm，灌区植被稀疏，林带覆盖率低，水土流失较重。境内农田水利灌溉工程主要是都江堰人民渠七期鲁班水库灌区，设计灌溉面积2.53万hm2，现状灌溉面积1.52万hm2。  

一、三年前四川绵阳农村综改区的实况。

1.1区位和资源条件不利。地理位置偏远，位于三台最南端，距县城55公里左右，地处三市（ 绵阳、遂宁、德阳）四县（三台、大英、射洪、中江）交界；属于川中深丘地区，山高沟狭，土多田少，人均耕地0.73亩，台地面积占比75%以上。

1.2农水基础设施滞后。道路通行能力差，社道路硬化率仅为39%；农田水利最后一公里投入严重不足，山坪塘、田间渠、蓄水池、提灌泵站、石河埝的数量很少且严重老化，硬化率仅为3%，农毛渠硬化率仅为5.4%，季节性缺水问题突出。当地乡村多采用土石渠道输水，大水漫灌，灌溉水利用率为50%至60%，水资源浪费严重，实施高效节水推进循环农业同步跟进节水防污任重道远。

1.3公共服务欠缺。三台南路农村综改试验区仅有各类学校33所，现代教育设施缺乏，教育水平较低；医疗院所站18所，医疗设施严重不足，偏远农村看病难的问题依然存在。

1.4人居环境较差。当地有土坯房（含危房）4377户，占农房总数的28.8%；入户路硬化率、 农村集中供水受益人口均不足10%；城乡环境综合治理设施设备匮乏，固体废弃物和水污染问题严重。

1.5农民增收乏力。三台南路农村综改区以传统种养殖为主，产业无规模、无特色、无优势。外出务工 人数占劳动力71%以上，务工收入占总收入75.8%。2014年农民人均纯收入为7600元，低于绵阳市三台全县平均水平25.3%，贫困发生率达18%。

二、加强农田水利推进水生态文明的措施

由于降水量偏少，极端灾害性天气渐渐增多，而三台南路农村综改区又重点依靠现代农业尤其是农副产业的全新跨越，二抬土以上旱耕地近年来又几乎是收成无望，所以做好以“小沟渠、小河埝、小水池、小泵站、小水塘”被农民群众誉为“五小水利”的农田水利示范工程建设、管理，不断跟进农村水生态文明的大发展便成为“三农工作”的重中之重。

2.1党政齐抓共管、狠抓责任落实。绵阳市委市政府和三台地方党委政府以及所有涉农涉水部门高度重视农田水利基本建设工作，把“小农水工程”作为农村工作的中心任务紧抓不放。三台县建立健全了农田水利建设指挥部，下发了关于加强小农水项目建设的《通知》和《意见》，逐级签定了目标责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，村组干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为搞好农田水利基本建设，三台县各级党政主要负责人和县水务局分管负责人深入农村水利工程建设第一线，具体督办检查、指导施工、协调矛盾，极大地增强了农村综改区各地党员干部群众投身农田水利基本建设的积极性。县水务部门还组织50多名工程技术人员深入农水工地，实地解决技术质量难题。

2.2搞好科学规划、化解农水难点。科学合理的规划是搞好农村水利建设，确保工程质量的关键。全县水务系统按照三台县人民政府确定的年度工作重点，依托农田水利建设县级规划，确定主攻方向，进一步围绕小型病险水库除险加固、都江堰人民渠末节灌区续建配套和节水改造，水土保持国策治理，节水型农业社会、河长制河长治、城乡水环境治理等重点建设任务抓落实。通过重点项目的启动和实施，推动面上水利建设，全力服务农村综改区经济社会大发展，服务社会主义新农村建设。县水务局会同鲁班水库管理局按照农田水利基本建设规划总体部署，狠抓末级渠系建设和抗旱水源工程建设。有力地改善了农村尤其是粮食主产区的农业生产条件，提高了农民的种粮积极性，为粮食生产和农业特色产业建设奠定了扎实基础。三台县还针对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题，对农水工作早部署、早安排、早规划，在每年的冬季，就开始筹划下一年的农田水利基本建设，专门下发通知，建立工作专班，作好理论与实际相结合的调查研究。对如何做好农田水利基本建设工作进行了有针对性的方案优化调整，并且直接听取基层干部群众的心声，并提出了科学设想。在调查研究的基础上，认真制定下一年度农田水利基本建设计划，经县委常委会审查后，报省市水利（水务）主管部门审批后按计划实施，受到了农村群众的热烈欢迎。

2.3加大投入力度、创新体制机制。农田水利基本建设投入是关键。三台南路农村综改区在农田水利基本建设方面，采取积极引导、深入宣传、创新机制，多方吸引资金投入农村水利建设的办法，形成了以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、社会其它经济组织参与的多渠道投入机制，探索出了“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。一是整合涉农资金。坚持把涉农资金整合使用，采取资金按原渠道管理，项目建设按水利总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功、各负其责”的原则，整合农财综合开发、以工代赈、扶贫移民、小农水、抗旱应急水源等涉农资金，充分发挥了资金的规模效益。二是发动群众投工投劳。成立由地方政府、村民委员会、供水专业管理机构和农民代表组成的用水户代表大会，制定章程和各种管理制度，成立用水户协会。在农水建设管理中，农民用水户享有知情权、监督权、决策与管理的参与权，同时力所能及地投劳、筹资、缴纳水费、维护和爱护工程。三是完善“一事一议”筹资筹劳制度，通过转变思维方式和组织方式，通过发挥基层组织的引导作用和农民的主体作用，指导农村群众严格按照“一事一议”规定的程序，坚持以农民直接受益为出发点，从解决农民最迫切的水利设施建设项目入手，让农民尝到甜头，逐渐习惯、接受“一事一议”政策。通过不断完善“一事一议”组织形式，村属工程和村以下工程，由村和受益群众“一事一议”。农民自我建设，自我管理的自觉性不断增强，形成了“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。四是合理划分投资事权增加投入。按照“分级负责”的原则，承担应承担的建设事项和投资比例。坚持中型灌区以上工程由国家投入为主，小型灌区以地方投入为主，省市县适当予以补助。对于斗、农、毛渠鼓励农民用水户协会积极参与，地方制订相应的奖励政策加以扶持。在政府投资有限、农民投入不足的情况下，探索完善农村水利投融资体制，鼓励社会资本参与水利基础设施建设。五是吸纳社会资金投入。通过对综改区小型农田水利工程进行产权制度改革，实现农村水利工程滚动开发。在积极向上争取项目的同时，地方财政还想方设法筹措资金投入，同时，正确引导群众自愿投工投劳办水利。在小型水利工程管理制度改革上实现了两个突破，即从管理方式上突破，实行租赁承包；从资产所有权上突破，实行买断。

2.4规范农水管理,深化运作模式。三台南路农村综改区在工程建设管理过程中，突出规范的农村水利建设管理，坚持效能优先，狠抓工程质量。一是强化工程建设管理。要求百万元以上的农田水利工程推行“四制”，对跨村组的工程实行统一设计、分段施工，加强对农田水利工程的技术质量指导，对不同类型水利工程依照不同建管程序、规范程序、规范标准，确保建设质量。同时制定了《农村水利工程建设管理实施细则》，在主要工地还统一树立工程建设责任牌，明示工程建设的行政责任人、技术责任人、质量监督人、设计和施工单位责任人。通过在水利工程建设中严格实行“四制”管理，把好工程验收关，加大对工程项目的组织、协调、检查、监督工作力度，已完成的单位工程质量都达到了较高标准。同时将工程的内容、工程量、开工和完工时间以及相关的责任人名单登记造册，实行卡片管理，不定期组织检查督办，及时掌握工程进度，发现问题及时处理。二是有效探索农村水利工程建管长效机制。对农田水利工程，通过改革水管体制、水价、产权制度，努力建立良性运行机制。同时，积极推进“四个落实”，即落实经营管理主体，落实工程安全责任、防汛抗旱责任和维修养护责任，落实管理标准，落实监管措施。对已竣工的基础设施项目，及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，筹措管护资金，真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。以鲁班水库集中供水站为例，其基本定位是建得成、管得好、用得起、长受益，既保障尽快完成民生水利建设，又做到以水养水、良性运营。在建立小型水利工程长效机制方面，农村综改区积极探索、大胆实践，推行农民用水户协会、产权受益者共有制、小型水利工程产权制度改革和末级渠系终端水价，逐步建立和完善小型水利工程的管理体制和运行机制。积极推进产权受益者共有制改革，进一步明确了权责问题，调动农民群众积极性。

三、农水产业扶贫南路综改区迈向新辉煌

迎接党的十九大，进一步贯彻好四川省第十一次党代会精神，将“三农工作”作为重中之重，三台南路绵阳市农村综改区坚持以精准扶贫实现建党100周年全面小康为根本目标，坚持农田水利基础先行，强化“山、水、田、林、路、房和现代农业产业的同步有序跟进”，切实探索四川丘区农村基层党建创新，农村连片扶贫开发及农村综合改革可推广、可持续的发展路径。通过树立“筑巢引凤”的理念，注重技术先进、规划先行，确保农田水利建设规划的可操作、可实施、能落地，充分发挥了技术创新对综改区建设的科学引领作用。尤其是区域农田水利规划与全县总体规划、乡村规划、产业规划做到科学衔接，不断发挥了农水项目效益，全面夯实了水利精准扶贫的新基础。

作为中央和四川省级小型农田水利重点县，多年来，绵阳市三台县水务局均交出了完美而圆满的民生水利新答卷。四川城乡统筹示范区的芦溪、刘营两个镇实施的小农水完成投资2417万元，新建整治渠道39.4公里、山坪塘54口、石河埝23道、小型泵站9座，蓄水池45口，同步拓展高标准旱涝保收农田1.5万亩。同时，结合招商引资、产业倍增计划，吸引佳鸿农业建成果桑、蓝莓、一口茄1700亩、发展湿地鱼塘250亩；吸引梓州农业发展藤椒2500亩，开展林下土鸡示范养殖2万只；吸引山顺果业新增露地水果1733亩；吸引广州天适集团建成园林苑生态樱花谷580余亩。吸引美地农业、通宇农业、七洲农业发展花卉、果树、中药材、水产养殖1100多亩。

三台的景福、双乐、紫河、协河、广利五镇乡作为四川农村综改试验区和绵阳市精准脱贫示范区，两年来已有18个村被成片纳入省级小农水重点县和涉农工程整合项目区，仅小农水就完成投资4513万元。先后新建整治水渠87.49公里，精修山平塘103座，整治石河埝30道，整治乡村提灌泵站7座装机148千瓦，新建蓄水池100口。同时，完成耕作技术推广1.7万亩，建成了景福镇鲜家嘴村优质粮油生产基地、双乐乡王家堰村奕川水产养殖基地、广利仙家井润阳生态农业、协河红灯桥养猪养鸡等一系列产业扶贫项目，而且周边36个村1.9万人的吃水用水难得到了化解，初步实现了田间农水产权制度、管理体制、建设机制的供给侧结构性改革，保障了“塘库相连，沟渠相通，水系成网”，让“旱能灌、涝能排”成为高标准农田的靓丽一景。一是对乡村道路进行了全面提升改造，成功配套完善“两纵两横”农村道路通畅格局，改善了精准扶贫区的交通条件。二是整合农水工程项目资金，发动基层群众投工投劳，加快小水塘、小河埝、小渠道、小泵站、小水池的精修、整治，示范提升偏远乡村种植、养殖（水产）产业功能。三是加大农村旧危房、有线电视、移动通信（互联网）、燃气、电力等基础设施的改造力度，大力整治乡村人居（文明卫生）环境，着力改善群众的生活、生产条件及文明习惯。四是确立“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的新村工作思路，探索“农业园区+龙头企业+专合组织+基地+农户”、“农业园区+专合组织+农户”、“大园区+小业主”等多种农村经营模式。适度引导规模经营，培育新型经营主体。探索以农民群众根本利益链结为核心的增收带动机制，进而推行“折资入股、订单收购、二次返利、统分结合”的模式，强化农水产业品牌扶持、合作，充分发挥特色产业的支撑功能，切实保障了四川三台南路农村综改区同时作为绵阳市精准脱贫示范区的助农增收、绿色发展效应。当然，这一切的一切都源于150万三台人民在党和政府的正确领导下，坚定“四个自信、四个意识”，弘扬“五大发展理念”，以农田水利“全域灌溉”的不懈拓展为抓手，真抓实干、精细管理、锐意改革！（四川省三台县水务局  谢勇）