关于促进水利站职能发挥的意见

关于促进水利站职能发挥的意见

2009年9月

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，为进一步促进全市水利（务）站（以下简称水利站）充分履行职能，推进基层水利事业可持续发展，切实发挥基层水利服务改善民生、服务新农村建设、服务现代农业发展的作用，现提出如下意见：

一、充分认清促进水利站职能发挥的意义

长期以来，全市水利站作为水利行业最基层的窗口，认真履行水资源开发利用与节约保护、农田水利建设和水利工程设施的管护、防洪保安、排涝抗旱等方面的职能，较好发挥了水利保障安全、维护稳定、促进发展的作用。当前，基层水利发展面临新的形势，对水利站在新时期履行工作职能、充分发挥服务保障作用提出了更新更高的要求。从工作思路上看，要以科学发展观为指导，深入践行“三水统筹”的治水思路，在强化保障水安全工作的同时，更加突出做好水资源管理、水环境改善方面的工作；从工作定位来看，要牢固确立服务保障的工作定位，围绕服务发展、服务群众、服务现代农业，不断提升服务保障水平；从工作重点来看，要紧紧围绕服务新农村建设，大力推进农村河道河塘清淤、泵站改造、水源建设等民生水利发展，不断提升农村水利基础设施服务保障能力；从发展机遇看，水利投入进入一个较高增长的时期，为基层水利发展带来了机遇。要抓住机遇，着力加强基层水利建设，着力提高自身发展能力，着力拓宽服务领域和提升服务水平，促进基层水利事业的发展。

二、明确新时期水利站工作的总体要求

按照党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固确立服务保障地方经济社会发展、服务改善民生的工作定位，深入实践“三水统筹”的治水思路，按照“争先、创新、服务、效率”的工作标准，以文明创建为抓手，认真履行新时期基层水利职能，切实增强服务保障能力，努力实现农田水利化水平进一步提升，农村水环境面貌进一步改善，农村防洪除涝能力进一步增强，基层水利管理能力进一步提高，基层水利服务效能进一步提升。树立一批典型，塑造水利站“勤政廉政、团结和谐、争先创新、诚信务实”的良好形象。

三、切实发挥水利站五大职能

（一）做好防汛防旱保安工作。水利站处于防汛抗旱最前沿，要认真做好镇街区域内防汛排涝抗旱等工作。一是强化基础。熟悉掌握本地的工情、水情，不断完善区域内水库、涵闸、泵站、险工段等的防汛预案。二是当好参谋。在应急消险、防汛抢险、抗旱水源调度等方面发挥镇街一级政府防汛防旱的参谋助手作用，做好情况上传下达工作，为上级防汛防旱指挥机构提供及时、全面、准确的情况。三是提高能力。切实提高应急抢险能力，应对各种可能遇到的情况、出现的险情，能够迅速做出判断，应对及时有效。

（二）加强农田水利基础设施建设。紧紧围绕新农村建设和现代都市农业发展，按照大力发展民生水利的要求，着力解决影响农民生产生活的突出水问题，进一步加快农村水利基础设施建设步伐。一是做好规划。依据市、区县编制的农村水利规划，科学规划本区域内农田水利的发展，优化农田水利建设布局，明确主攻方向和建设重点。二是抓好项目建设。按照农水项目建设管理的相关要求，组织实施农村泵站改造、蓄水塘坝建设、灌区改造等农田水利建设，不断健全农田灌排设施，提升农业水利化水平。三是注重整合资源。以圩区、小灌区、小流域、行政村等为治理单元，有意识地结合相关部门实施的农田治理、农业综合开发和现代农业示范园区等项目，实现资源整合，凸显整体效益，并积极培育典型，使区域内农田水利建设水平、功能作用以及管护水平得到显著提高。

（三）强化农村水利工程管理和保护。按照《南京市水利工程管理和保护办法》以及各区县出台的相关办法，着力落实农村水利工程的管理与保护。一是狠抓落实。从制定管理办法、明确管理责任、落实管护人员、安排管理经费等方面入手，加强所辖水库、河道、涵闸、泵站、塘坝等水利工程的日常管理、养护和维修。二是加强巡查。加强水域水体巡查看护，配合做好农村水政执法监督工作，维护农村水利设施的安全。三是改革创新。积极探索符合本地实际的小型农田水利工程管理体制和运行机制，因地制宜积极实践农民用水户协会等农民民主管理模式。

（四）突出水资源优化配置和节约保护。按照节水型社会建设的要求，大力宣传和践行水利部门在水资源配置、节约、保护方面的职能，提高水资源节约保护意识，不仅要保证农业生产用水，还要统筹保障工业生产用水、环境生态用水的安全。一是强化农村水资源配置调度。根据区域内水库、塘坝、河道、沟渠等水体可用水量，按照先生活后生产，先重点后一般的原则，制定用水计划，科学合理调度。二是积极发展节水型农业。从节水工程、节水技术、节水管理、节水机制等方面，发展节水灌溉，推进节约用水。三是着力加强水资源保护。配合上级部门制定实施最严格的水资源保护制度，切实加强对区域内水功能区，特别是饮用水源地的水质保护、水量保证，保障农村用水安全。

（五）继续推进农村水环境改善。积极顺应人民群众对生产生活用水水质和居住水环境提出的更高要求，采取清淤整治、生态修复等措施，不断改善农村水环境。一是继续实施农村河道河塘清淤，积极打造出一批山水相依、山清水秀、水景环绕等具有南京特色的村庄水环境，切实推进农村生态环境和村容村貌的改变。二是积极推进农村河网水系综合整治，注重多方结合、整合资源，把疏浚淤泥、整治岸坡、拆坝建桥、畅通水系、改善水质、调活水流有机结合起来，促使农村水系循环，充分发挥河道水体的自我修复能力。三是加强水土保持工作，以小流域为单元，开展清洁型小流域综合治理，保护和改善生态环境，推进水土流失治理，改善农村水土环境。

四、切实落实水利站职能发挥的保障措施

（一）加强组织领导。各区县水利局要高度重视水利站的生存发展和职能发挥，认真做好汇报沟通、人员培训等工作，支持水利站发展，增强水利站履职能力，提升服务水平。一是高度重视水利站的改革工作。多向党委、政府汇报，加强与财政、人事、编制等部门的沟通，推动水利站体制、经费等关键问题的解决，切实稳定基层水利队伍。二是积极树立基层水利行业新风。各区县要加强对水利站的业务指导，更好促进地水利站履行职能。水利部门要与文明办加强联系，强化对文明创建的督查指导，展现基层水利事业的成就和基层水利人良好的精神面貌。三是完善水利站培训制度。市里将用两年左右时间对水利站站长及业务骨干普遍轮训一遍。各区县也要精心制定水利站培训计划，为水利站人员的学习培训积极做好服务，使水利站在防汛防旱、农田水利建设与管理、水资源管理和水政执法等方面达到“站站有骨干”。四是加大宣传力度。使全体水利站干部职工充分认识当前基层水利工作面临的新形势和新要求，切实做好本职工作。市、县水利部门要注意挖掘典型，通过各种方式，宣传水利站及工作人员的精神风貌和工作成效，积极营造有利于促进基层水利工作开展的舆论氛围。

（二）深化文明创建。按照“工作做好、队伍带好、单位发展好”的要求，深化推进水利站文明创建工作，更好促进水利站职能发挥。一是提升业务水平。各水利站要采取自学、组织培训与继续再教育等多种方式，不断提高业务水平，增强履职能力。二是着力转变作风。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风，密切联系群众，找准突出问题，制定整改措施，多为群众办实事、办好事。三是加强廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人，进一步强化和完善各项管理制度，狠抓制度落实和考核。大力开展“为民、务实、清廉”教育，警示和教育水利站人员诚信自律、廉洁从政。四是开展“服务发展、服务群众”主题实践活动。紧紧抓住人民群众最关心的事情，紧紧抓住制约地方经济社会发展的突出水问题，摸清情况，认真规划，拿出解决方案，形成一批“促进发展、改善民生”的基层水利文明创建品牌。

（三）加大考核支持。市、区县水利部门要通过项目倾斜、定期表彰等方式，支持水利站建设。一是严格责任考核。市水利局将水利站职能发挥纳入对区县水利工作的考核内容，定期检查考核区县所做的工作、取得的成效，考核结果纳入市对区县水利工作考核计分中。二是定期表彰奖励。市每年将评选一批先进水利站、先进基层水利员，予以表彰奖励。各区县也要对工作突出、成绩显著的水利站站、水利员给予表彰奖励。三是实施项目倾斜。对于认真履行职能，在服务新农村建设、现代农业发展及服务改善民生方面取得了显著成绩的水利站，市、区县将在项目安排上优先考虑，加大支持力度。

（四）加强自身建设。在目前水利站管理体制、机制还没有完全改革到位的情况下，各水利站要通过拓宽服务领域、转变服务方式、增强服务功能、提升服务水平，争取社会的认可，赢得多方支持，实现事业、自身共同发展。一是扎实做好本职工作。要紧紧围绕党委政府中心工作，围绕新农村建设开展工作，把为人民群众服务作为创建工作的出发点、落脚点，通过建成一批工程、干好一批实事，赢得群众和社会的认可。二是不断拓展发展空间。特别是水利站长要不断提高自身综合能力，协调好各方关系，争取地方党委政府的重视和支持，带领职工充分依靠自身人才、技术优势，注重发挥和挖掘水利基础产业的优势和潜力，依托新农村建设中各种项目资源，开展社会化服务，增强自身实力。三是要注重开展行业文化建设。要加强文化建设和政治思想工作，建设具有南京水利特色的基层水利文化和价值观。要广泛开展廉政文化活动，积极创造良好的条件，形成良好的工作环境和人的发展氛围，提升职工和幸福感、归属感和满意度，增加单位的活力，形成积极向上，争先创新的风气。