水利站基本知识

水利站基本知识

A、乡镇水利站作为县(区)水行政主管部门（水务局）的派出机构，由县(区)水行政主管部门和乡镇政府实行双重管理，以县(区)水行政主管部门管理为主，按公益一类事业单位核定编制3至5名，其中水利专业技术人员所占比例不低于三分之二。水利站人员经费和公益性办公经费纳入县级财政预算，办公场所、设施等由乡镇解决。

B、基层水利服务体系（乡镇水利站）存在四个方面的不足：一是重工程、轻管理，积极建设工程却没有人管理，没有将水利工程充分利用起来。二是重站点、轻体系，基层水利服务体系不是单纯的建立乡镇水利站，应做到基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织三位一体。三是重水利、轻资源，管理农业农村水利工程的部门不只是主管水利工程的部门，更是管理水资源的部门。四是重照管、轻创新，只是按照上级要求模式化管理，没有做到工作创新。

C、山东省从保障供水安全、防洪安全、生态安全“三个安全”的需求出发，着力构建以基层水利管理协调服务组织为重点、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织为补充的“三位一体”基层水利服务体系。其中，基层水利管理协调服务组织主要职责是：水资源管理及用水计划执行；小型水利工程规划、设计和建设；小型水利工程运行和管护；饮用水水源地保护、水土保持和水生态环境治理；水利政策法规宣传、贯彻、落实；水利科技普及、推广和应用指导；协调解决水事纠纷，维护水事秩序；指导防汛抗旱供水专业服务队和用水合作组织开展工作；管理区域水利规划、水利统计和水利信息；组织防汛抗旱应急抢险救援。防汛抗旱供水专业服务组织主要职责是：防洪排涝救灾、水毁工程抢修、抗旱打井应急送水、灌排设施及供水工程的维修养护等，其中既包括公益性服务，也包括有偿服务。用水合作组织主要职责是：合作用水、内部自律、水费收缴、依法维权。“三位一体”的基层水利服务体系集协调服务、专业服务、互助服务于一体，覆盖基层水利建设、管理、服务的全部内容。

D、农民用水协会（用水合作组织）：

碣石山镇用水合作组织有：大山东村用水者协会（2011年小型农田水利重点县项目区）、碣石山镇邱馆用水者协会“旱能浇、涝能排”高标准农田项目区）

棣丰街道办用水合作组织有：良种场用水者协会

车王镇用水者协会有：朱高社区用水者协会（2010年小型农田水利重点县项目区）

埕口镇用水者协会有：向阳沟用水者协会（乡镇所建）

协会内部分工：协会设会长一人，副会长2人，管理人员主要是水费收取员、渠道维护工、财务、会计等兼职人员。所有支出收入都应当公示，接受群众监督。

（1）协会运行：

资产：协会的资产已经办理的移交手续，移交手续由水务局、监理单位、施工单位、协会共同认证，以工程移交卡明细单的形式交给协会、

收：主要是水费收取

支：协会本着非盈利运行的目的，支出主要是管理人员工资，灌溉用水的直接费用（电费或柴油费，灌溉用水时雇人工资）以及提取的维修养护费。维修养护费主要用于工程今后运行过程中的养护、管理、维修等费用。所有支出都公示给群众，接受群众监督。

E、基层水利站实施方案节选：

三、构建农村水利管理与基层服务新机制

1、划分事权、建立分级负责的水利建设与管理体系。划分事权是明确职责、落实责任的基础。县水务局要按照“统一标准、分级负责、专群结合、建后管好”的原则，会同各乡镇、街道对辖区内的水利工程按照流域、工程性质、工程规模、受益面积等进行等级划分，分别明确县、乡、村的事权和职责，落实工程建设与管理的资金保障和管护责任，建立县级水利部门重在落实与监管、乡镇水利服务站重在服务、村级水管员重在管护以及村级农民水利协会重在自我管理、自我服务，责任主体明确，管理高效的工作格局，实现工程建设与管理工作的有效衔接和良性运行。

2、积极探索实现水资源统一管理的改革。按照2011年中央、省两个一号文件精神，从实际出发，积极筹划全县水资源统一管理的改革方案，继续加大改革力度，探索推进县内的水资源由水行政主管部门统一规划、统一管理、统一配置，逐步建立地下水与地表水、境内水与境外水、城区与农村水资源的优化配置、高效管理的新体制。

四、加强乡镇水利服务站建设

1、完善管理体制。乡镇水利站作为县级水利行政主管部门的派出机构，实行以条为主，以块为辅的管理体制，进行双重管理，主要职能是对基层水利事务进行行政事业性管理协调。县级水行政主管部门负责乡镇水利站的日常管理、业务指导、人员调配。组织生活由所在乡镇负责。

2、明确管理职能。乡镇水利服务站在县水务局的领导下，负责宣传贯彻有关水利法律法规及方针政策；参与编制并组织实施本乡镇的农村水利各项规划；负责小型农田水利工程、河道防洪工程等工程的建设、运行、维修养护的相关技术工作；负责辖区内的防汛抗旱、小型农田水利建设，负责灌溉排涝、水土保持、水资源管理与保护、水库移民后期扶持、河道生态保护、水利新技术推广应用等工作；负责指导村级水管员与农村用水合作组织开展工作，协调农村涉水事务；完成县水行政主管部门和乡镇政府交待的其他水利工作。

3、科学核定编制。乡镇水利站为公益一类事业单位，按照编制每个乡镇4人进行核定编制。人员从乡镇现有水利专业毕业或者相关专业事业人员中调剂，不足人员通过考试录入。要严格用人标准，严把进人关，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的技术人员或全日制水利专业毕业生进入乡镇水利服务站。

4、加强装备建设。乡镇水利服务站不仅承担着农村水利建设与管理等公益职能，而且担负着农田水利建设、防汛抗旱和应急抢险等特殊任务，需要一定的基础设施和服务条件作支撑。各乡镇水利站办公及管理房屋由所在乡镇政府解决，办公设施、设备由县财政解决。

5、严格资产管理。对乡镇水利站已有资产和设施要进行清产核资和登记，理顺产权关系，建立资产台帐，明确权属。乡镇水利服务站的房屋设施、技术装备等资产统一由县水务局代政府进行管理，要健全资产监管办法，防止乡镇水利服务站资产流失。

五、建立健全村级水利服务组织

1、建立村级水管员队伍。以农村水利工程管护为重点，以农村水资源可持续利用为目标，建立村级水管员制度，组建以农民为主体的村级水利管护队伍，提高村级涉水事务管理水平，确保农村水利建设与管理健康发展。村级水管员原则上每个行政村设置1人，由乡镇水利服务站和村委会双重管理，人选由乡镇水利服务站会同村委会在行政村内进行公开选聘，人员确定后，报县水务局审核备案。乡镇水利服务站与村委会、村委会与水管员每年签订一次管护责任书。水管员实行培训上岗制度，日常考核由村委会负责，年度绩效考核由县水务局会同乡镇水利服务站组织实施。水管员主要负责村级公共水利设施的日常巡查、管理和维护，协调村民水利事务，负责农业供水管理、水资源保护、水政策法规宣传工作，负责农村水利突发事件应急处置和上报，发挥管护员、宣传员和信息员的作用。县水务局根据当地情况，建立水管员工作制度和考核奖惩办法，切实把村级水利设施管护工作落到实处。

2、积极推进农民用水合作组织建设。认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发[2005]50号）和水利部、国家发改委、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]502号）、《关于印发无棣县村级兴办公益事业一事一议筹劳筹资管理办法的通知》（棣政发[2009]26号），本着政府指导、民主议事的原则，充分调动受益群众的积极性，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，将广大农民参与灌区与农村饮水工程的管理，扩大到参与农村所有水利设施的建设、管理与维护。要通过加强组织发动、开展试点、培训指导和政策扶持等措施，提高村级水利服务组织自我管理、民主管理的能力，确保农村水利工程有人建、有人用、有人管，真正实现良性运行。

六、加强基层水利人才队伍建设

1、加强水利人员培训。制订人才培养计划，加大继续教育投入力度。要依托各类教育资源，加强水利专业知识培训和学历教育，全面提高基层水利人员的综合素质和综合服务能力。力争用2-3年时间，将全县所有乡镇水利人员培训一遍。

2、引进水利专业技术人才。制定引进和鼓励水利专业技术人才到基层工作的管理办法，明确优惠政策，建立健全人才吸引机制，鼓励高素质人才进入基层水利队伍。“十二五”期间，县、乡两级水利部门要通过引进和招聘优秀高校毕业生，确保每个基层单位大专学历以上的专业技术人才达到70%以上。

3、实行持证上岗制度。建立基层乡镇水利人员持证上岗制度，二年内乡镇水利人员要逐步实现持证上岗，村级水管员由县水务局统一组织培训，培训合格后颁发合格证书和上岗证。

4、加强基层水利技术服务工作。针对我县乡镇水利专业技术人员短缺的问题，建立乡镇水利技术服务制度。县水务局要围绕县级农田水利建设规划、“旱能浇、涝能排”高标准农田建设标准以及“十二五”规划确定的农田水利建设、河道生态工程、农村饮水安全、抗旱与排涝等重点工作，选派工作能力强、业务精通的人员，采取定期或不定期方式，参加技术服务与指导工作，并形成制度，一包到底，力争做到全县每个乡镇都有一名水利技术干部长期负责指导工作。