从党章出发：向党章看齐(十)

2、基层党组织建设。党章中规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因为共产党的力量很大程度上是来自基层，通过基层党组织的作用把人民群众团结在党的周围。而基层党组织是联系群众的纽带，是贯彻党的路线的重要力量，也是管理党员的基本单位。因此，基层党组织的建设非常重要。那么，基层党组织的任务是什么？不同单位因其体制不同，反映在基层党组织上也有些差别，但是毫无例外地都是执行党章规定的八个方面的工作，就是八项任务。

因为时间关系，我主要讲两个方面。在党员、党员队伍建设方面，基层党组织要将教育、管理、监督和服务融为一体。过去我们很少讲服务，现在增加了一条，就是党组织对党员不仅要教育、管理、监督，而且还要服务。建设服务型党组织，不仅要服务群众，还要服务党员。现在，服务型党组织有五项任务，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员。而且对党员的服务本身也是教育、管理的重要组成部分。在群众工作方面，党章提出了三个方面的要求，就是基层党组织要密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利，做好群众的思想政治工作。我们党是先锋队，不是群众的尾巴，要引导群众前进。因此，党章中关于党员的队伍建设特别是群众工作的要求非常全面，它体现了两个功能，一是服务功能，二是政治功能，这两个功能缺一不可。但是，如果我们只讲政治功能，不讲服务，那么政治任务很难完成。反过来说，我们也要防止另一种偏差，就是只讲服务，不讲党作为先锋队的职责，不讲政治功能，那样的话，党组织仅仅就是为党员群众做好事儿，像工会、慈善机构一样的组织。

所以，党章的规定既要讲服务功能，更要讲政治功能，而且要把这二者结合在一起。强调这一点在今天要落实，确实要做艰巨的工作。为什么这样说呢？因为我们现在的群众工作面临着新的情况和挑战，有这么几个思考，一个就是党群工作的两端都发生了变化，我们现在群众工作难度加大了。从党组织这方面看，我们党员干部，因为现在年轻干部已经成了我们干部队伍的主体，我们要使群众路线的优良传统薪火相传，不在代际更迭中遗失。一代又一代的青年干部在接班。那么毛主席创造的群众路线传统，能不能由一代又一代的干部承接下去不至中断？这个是一个很大的考验。所以党组织这方面情况变了。 人民群众也有变化，人民群众认识党的方式，已经由历史认同、感情认同，转为业绩认同和法理认同。过去历史因素、感情因素是维系党群关系的纽带，发自肺腑的热爱共产党，知道没有共产党就没有新中国。现在这个因素还有，我们还要讲，但是你仅仅对青年人讲这个就不够了，很多青年人不是仅仅看历史讲历史，他要看现实，看党的执政是不是增加了人民的福祉、带来了利益，你很多方面你的活动是不是合乎程序、法理。所以对我们党组织的要求应当说是更高了。这是我们群众工作面临的一个挑战。还有一个就是怎么样使群众工作常态化，防止“抛物线”现象，我们总结改革开放以来党进行的集中教育活动，都包括群众路线的内容，效果是非常好的。但是在有些地方存在着不够巩固的现象，我概括叫“抛物线”。

一个就比如我们一个工作，教育、发动，然后高潮、回落。发动——高潮——回落，这是一个抛物线。从群众的心理也有一个“抛物线”，就是希望——振奋——失望。开始是希望，后来振奋最后结果失望了。因为活动结束，时过境迁，有些干部旧病复发，不正之风死灰复燃，失望了。所以这一次又一次的这么反复，就造成一些人丧失了信心。如何解决这种“抛物线”现象呢？关键就是机制，就是建立一种群众工作的新机制，以机制为载体，实现群众工作的新常态。怎么建立这个机制呢？我觉得思路就是首先教育，我们学习党章是教育，学习群众路线的这种教育。提高觉悟，教育领先的基础上我们建章立制，建立各种制度，叫做制度跟进。制度跟进在制度的基础上形成机制。某一项制度是要素，不是机制。我们把这个制度系统化，成龙配套，而且加上动力源让其转起来，这个叫机制。所以，机制就是以制度为依托建立的，是有明确的目标、办法和保证措施的工作系统。现在我们在落实基层组织任务方面，更重要的不是说建立一项一项的单项制度，而是把这个制度系统化，形成这种机制。