东昌府区金水湖水厂建设社会稳定风险评估报告

东昌府区金水湖水厂建设

社会稳定风险评估报告

 一、项目概况

根据东昌府区农村供水工程现状，充分利用现有供水管网，按照“规模化发展、标准化建设”的要求，对农村供水工程进行总体规划。以东昌府区境内平原水库蓄水为水源，建设标准化水厂，利用管网将水厂处理后的水送至现有供水工程水源地进行供水，彻底解决农村饮用水水质问题，进一步提高工程规模化程度，提升农村饮水安全工程建设标准和档次。

按照规划思路，利用东昌府区境内谭庄水库为水源建设标准化水厂—金水湖水厂，水厂通过输水管道连接现有供水工程水源地，利用现有供水管网为24万农村人口进行供水。拟建供水工程的基本情况如下所述：

金水湖供水工程以凤凰办事处谭庄水库为水源，建设标准化供水水厂，铺设管道连通现道口铺、侯营、朱老庄、湖西、凤凰、于集、柳园、闫寺等乡镇办的现供水工程水源地，利用现有管道供水入户。该供水工程解决道口铺、侯营、朱老庄、湖西、凤凰、于集、柳园、闫寺8镇办事处356个村，240993人的饮水问题。

二、可能存在的风险及其评价

（一）社会稳定风险内涵

    社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）水厂建设引发的社会稳定风险内涵及其成因 

    水厂建设引发的社会稳定风险，即政府在执行水厂建设决策、实施水厂建设的过程中对当地的生态环境及人民群众的生活、生产等各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

1、水厂建设对当地环境产生的不良影响

工程在实施过程中大面积的扰动地表破损原有植被将不可避免地对区域内的水土资源和生态环境造成一定的负面影响主要表现在：

（1）施工期间不断加高的临时堆料、堆砂在风力、水力的作用下所造成的水土流失。

（2）在施工过程中车辆来往道路易形成厚厚的粉尘层遇风则尘土飞扬遇雨则使道路泥泞不堪，不仅造成水土流失而且影响了路人的出行。

（3）施工机械产生的燃油废气，直接排入大气中,对大气造成污染由于工程施工地距村庄较近施工区内各种施工机械和交通运输车辆产生的噪声对施工人员和施工现场附近的居民可能有短期影响。

2、施工过程中可能造成现场水土流失

（1）自然因素

在施工过程中要进行场地清理、土地平整和基坑开挖，土方挖填工作量大，强烈扰动地表土层，使表层土抗蚀能力减弱，在风力、雨滴击打和水流冲刷作用下极易诱发水土流失。

（2）人为因素

在施工过程中，由于项目区内动土量较大，施工作业面上的松散土壤若处理不当，以及临时用地防护不完善、散落土石清理不及时等都可能造成新的水土流失。

（三）本项目社会稳定风险内容及其评价

    在水厂建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对水厂建设项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，对水厂建设项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析水厂建设实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了水厂建设项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对风险发生的可能性大小分别进行定性评价。

根据对水厂建设项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合水厂建设的具体情形，本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照山东省水利厅鲁水农字［2011］4号文《关于编制2011年农村饮水安全项目实施方案的通知》的要求，结合东昌府区实际情况，编制完成本实施方案。程序合法，手续齐全，水厂建设程序正在按部就班依法进行之中。

（2）本项目符合区域经济发展需要

水厂建设项目的实施，将有力地推进东昌府区农村经济的持续、快速发展，对社会主义新农村建设将起到重要的作用。提高了供水保证率和水质标准，使得项目村的青壮年劳力不用担心家庭吃水问题，可以利用农闲放心地外出打工，增加家庭收入。促进了农村产业结构的调整，推动了农村以畜牧业为主的庭院经济的发展。促进了产业结构调整目标的顺利实现，由原来单一的种植结构逐步向农、副、渔、工、商并举的格局转变，提高了农副产品的产量和品质，增加了群众收入，加快了项目区人民群众脱贫致富的步伐。

2、群众抵制水厂建设的风险

由于水厂建设涉及群众的切身利益，加上群众对水厂建设的政策缺乏理解，因此在水厂建设问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制水厂建设。

为了争取群众对本项目征地工作的支持，我们会通过多途径、多渠道，积极与当地群众联系沟通，向村民解答各项问题，宣传项目建设意义和政策。

3、项目可能引发社会矛盾的风险

本项目水厂建设工作精心布置，组织严密，在水厂建设过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。制定详细的施工方案，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持水厂建设。

三、风险防范措施

虽然本项目水厂建设发生不利于社会稳定的风险程度不高，但并不意味着水厂建设项目会一帆风顺，仍要注意加强对水厂建设实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控水厂建设进展中可能出现的风险发生。

1、加强水厂建设政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传水厂建设对拉动地方经济发展、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。尽管短期内农民会有少量的利益损失等，权衡利弊，当地农民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加大水厂建设政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的水厂建设方法

       在水厂建设过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的水厂建设工作方法。

3、加强风险预警，做好水厂建设现场维稳工作

建立风险预警制度，对水厂建设过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强水厂建设现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、减少施工期间的扰民

项目部严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、弃土等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒；施工现场车辆尤其在深夜不得鸣笛，改用灯光信号，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。

5、保障项目全过程治安安全

水厂建设项目部，采取以预防为主的治安防范措施。公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持工程建设涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数村民可能引发的闹访、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

四、结论

本报告对金水湖水厂建设过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

综合评价，本水厂建设项目社会稳定风险程度不高，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经制定了系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。