某县关于乡镇水利站建设调研报告

某县关于乡镇水利站建设调研报告

乡镇水利站是最基层的水利机构，是农村水利发展的核心力量，当前我县乡镇水利站生存和发展困难、管理和服务能力薄弱，已经成为我县水利事业发展最薄弱的环节。因此，对乡镇水利站改革势在必行。

一、**县乡镇水利站现状

（一）乡镇水利站基本情况　

**县位于广西西南部，行政管辖有14个乡（镇），目前每个乡镇均设有一个水利站，全县共设有14个水利站，全部有由乡镇政府主管，总编制人数17人，在岗人数15人。其中本科以上学历1人，占6.7%，大专学历1人，占6.7%，中专及高中以下学历15人，占86.7%，50岁以上11人，占60%，40—49岁4人，占　26.7%，30—39岁2人，占13.3%。

（二）乡镇水利站（员）履行职责情况

乡镇水利站职责：主要负责抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和山区小流域治理等水利水土管理工作。

据不完全统计，我县约有水利工程共978处，其中引水工程529处；蓄水工程211处，包括14座中小型水库和塘坝；提水工程共有238处。水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，乡镇水利站在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位置，发挥了县水利部门职能延伸作用。

首先，水利站发挥了农村水利工程规划实施、建设与管理主力军作用，广大基层水利员立足于水利，扎根于农村,工作在一线,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。2009年以来，先后规划编制完成了《**县2010－2013年农村饮水安全工程规划报告》和《**县农田水利规划报告》。协助水利部门完成每年的冬春水利建设以及水利统计工作。

其次，水利站发挥了乡镇政府组织防汛抗旱参谋和助手作用，基层水利站处于防汛抗旱最前沿，基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术。特别是面对2008年历史罕见的超强台风“黑格比”和2009年9月至2010年4月的秋冬春三季连旱这样百年难遇特大干旱等严重自然灾害，乡镇水利站人员能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋，夺取了防汛抗旱斗争的重大胜利。

第三，水利站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。农村饮水安全工程是重大民生工程之一，乡镇水利站在农村安全饮水的规划、建设、管理中发挥了十分重要的作用。“十一五”期间，我县先后建成了347处农村饮水安全工程及5个城镇供水工程，共解决90381人的饮水安全问题，各乡镇水利站充分发挥了保障作用。

第四，积极贯彻宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等国家和自治区有关涉水法律、法规，协助县水利部门调查处理所在乡镇水事纠纷和案件。2006年以来，乡镇水利站协助县水利部门共查处18起水事纠纷，维护了正常的水事秩序。

（三）水利站管理体制情况

目前乡镇水利站归各乡镇政府管理，县水利局只是负责业务指导。

（四）水利站经费来源

全县14个乡镇水利站均属全额事业管理单位，由地财政全额拨款。经费列入财政预算有32万元，其中公务7.6经费万元，人员工资24.4万元。日常公务经费无其他来源。

（五）水利站日常办公情况

目前，我县14个乡镇水利站均无独立的办公地点，无办公设备。 因没有必要的办公设备（如电脑等），水利工作繁忙时，水利站人员不能正常开展工作，在一定程度上影响水利工作进度。

（六）水利站人员管理情况

我县乡镇水利站人员均由所在乡镇政府管理。

（七）水利站人员工资福利待遇情况及存在的主要问题

目前，各乡镇水利站人员工资为财政全额拨款，均没有其他福利待遇。

（八）对水利站人员的业务培训采取何种方式

目前乡镇水利站人员的业务培训主要由县水利局负责。但由于经费有限，县水利局每年对乡镇水利站人员的业务培训次数不多。

二、乡镇水利站建设存在的问题

目前，我县水利站队伍，表面上看来是在正常运转，但事实上存在很多问题：

（一）管理体制不顺，机制不活。由于水利站在行政上受当地乡镇政府领导，水利行业主管部门只是在技术上作业务指导，导致管理体制不顺，主要表现以下几点：一是乡镇水利站有名无实，主要工作是从事乡镇的其他工作，而专门从事水利工作很少，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。二是一些乡镇把非专业人员安置在水利站，人员配置不合理，无法开展业务工作。三是多年来乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，目前对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。四是由于水利站工作人员的工作由乡镇政府安排，其工作重心在乡镇政府的中心工作上，职工的福利待遇没有得以体现和提高，这就大大降低了职工的积极性，对自己的本职工作就难以保质保量完成。

（二）人员结构不合理,技术力量薄弱。乡镇水利站只有1－2人，没有专业技术人员，工程设计、施工没有县水利局的支持则无法开展；同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导，特别是有水库的乡镇，如全茗镇、龙门乡、昌明乡、雷平镇平均每个水利站人员所管理的水库2座以上，在汛期繁忙时期，人手严重不足，满足不了防汛工作的需要。

（三）办公条件条件差。我县14个乡镇水利站均无固定的办公场所和基本办公设备，导致县里布置的水利工作难于按时按质完成，在一定程度上制约了水利工作的开展。

三、意见和建议

根据《中共**县委员会、**县人民政府关于印发〈**县深化乡镇机构改革实施方案〉的通知》（**〔2011〕26号）精神，明确建立了乡镇水利水土保持管理站。为促进农村经济和社会事业的全面进步，面对农村水利事业的发展要求越来越高，服务范围越来越广的新形势和新要求，稳定基层水利队伍，加快乡镇水利站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：

一是理顺乡镇水利的管理体制，将乡镇水利站的主管权交给水利部门，必须进一步明确乡镇水利站是县水利部门的派出机构，属参照公务员单位，便于统一管理、调度，进行优化配置。

二是进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。要公开招聘专业技术人员充实各个水利站，使之能正常开展业务工作。

三是进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一至二年的时间，分期分批组织培训。县水利部门要加强业务指导和内部管理，形成水利员培训机制，努力提高人员业务素质，提升服务质量，提高自身造血能力，适应现代水利建设需要。