山东省基层水利服务体系建设情况汇报

山东省基层水利服务体系建设情况汇报

山东省水利厅

　　按照会议要求，现将我省基层水利服务体系建设情况汇报如下：

　　一、山东省基层水利服务体系现状

　　（一）基层水利站机构设置情况。全省1741个乡镇（办事处），其中256个设有水利（水保）站（以下统称水利站），1477个设立了农业综合服务站（以下统称服务站），少数乡镇（办事处）无基层水利站和服务站。所设水利站和服务站中，列入行政序列的有8个，全额事业类单位1515个，差额事业类单位46个，自收自支类单位164个。

　　（二）基层水利站人员配备情况。全省乡镇水利机构目前共有在编在岗工作人员9326人，其中专职水利工作人员5538人，高级职称103人、中级职称1035人、初级职称3265人，无职称或未取得职称4923人；大学以上的896人，大专2532人，中专1872人，高中及以下4026人；从年龄结构来看，30岁以下的961人，30－39岁的2937人，40－49岁的3265人，50岁以上的2199人。

　　（三）农民用水户协会情况。全省共组建各类农民用水合作组织6000余个，其中规范化的农民用水户协会1144 个，控制灌溉面积301万亩，参与农户53.4 万户、294.38万人，涉及17市、100个县(市、区)、500多个乡镇、1.5万个村；发展各类水利联合体、合作社等4000个，参与农户10万户、4万余人。

　　二、主要做法和经验

　　（一）积极探索建立稳定的投入保障机制，加快完善水利基础设施，筑牢基层水利服务体系发展基础。近年来，我们紧紧抓住国家高度重视“三农”工作，大力开展农田水利建设的机遇，不断加大各级财政投入，“十一五”以来全省总投入512亿元，对50处灌区实施了续建配套与节水改造，解决了1380万人的农村饮水不安全问题，启动实施了小型农田水利重点县建设，目前全省大型灌区节水改造主体工程已经完成了规划任务的一半，末级渠系建设全面铺开，农田水利基础设施条件普遍改善，工程配套率大幅提高，成为基层水利服务体系的建设与发展的强力保障。位山引黄灌区利用国家投资，在5个县区选择了5条支渠进行配套建设，大力完善基层服务体系，开展了用水户参与灌溉管理试点，目前各渠系均已成立了用水户协会，并按照章程开始规范化运作。

　　（二）积极创新探索适应我省实际的基层水利服务体系发展模式。我省根据经济社会发展要求，从实际出发，不拘泥于传统，不搞一刀切，大力推广适应当地情况的基层水利服务模式，促进了基层水利服务的良性发展。一是“条块结合、以条为主”模式，即以乡镇为单元设立水利站，作为县水利局派出机构，人、财、物归县水利局管理；乡镇政府负责提供办公场所、党务建设、福利待遇等。聊城市东昌府区15个乡镇水利站和淄博桓台12个乡镇水利站都是这种管理模式。二是“条块结合、以块为主”模式，即以乡镇为单元设立水利站，人、财、物归乡镇政府管理；县水利局负责业务指导和技术培训。日照市的54个乡镇、淄博市除桓台外的67个乡镇、德州市124个乡镇都是这种管理模式。三是设立农业综合服务机构，将水利职能并入，由乡镇政府管理，人员统一调配，明确1-2人负责水利工作，县水利局提供业务指导。我省多数乡镇都是这种模式。

　　（三）充分发挥基层水利服务组织的功能作用，不断提升和扩大社会影响力。一是充分发挥基层水利组织在农村水利建设管理中的主力军作用，担负起农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造及防汛抗旱任务，特别是在全省重点实施的村村通自来水、病险水库除险加固工程建设中，搞规划、做设计、抓管理，成为保证如期完成任务的重要力量。二是充分发挥参谋和助手作用，在防汛抗旱期间，及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋，成为战洪涝灾害，保人民安全的重要力量。三是充分发挥基层水政执法的主体作用，作为水政执法网络向下延伸的主体，维护水利工程安全、调解水事纠纷、减少农村各种损坏水利工程设施的违法水事案件，成为保证水利工程正常运行，维护正常水事活动的重要力量。

　　（四）积极试点并发展农民用水户协会，充实完善基层水利服务体系。2001年，召开了全省用水户参与灌溉管理研讨会，以农民用水户协会为主体的各类用水合作组织迅速兴起。2004年，省财政每年拿出500万元专项经费对农村水利协会组建进行补助，促进农民用水合作组织的建立。2006年，省里下发《关于大力推进农民用水户协会发展的意见》，确立了以农民用水户协会为主体的用水合作组织的重要定位，各类农民用水合作组织走上规范化、规模化发展轨道。特别是2005年实施村村通自来水工程、2009年实施小农水重点县建设以来，我省将农民用水户协会建设放到与工程建设同等重要的位置，积极推广工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”模式，农民用水户协会快速发展，成为基层水利服务体系的重要组成部分，承担起大量的农村用水管水、工程管护任务，成为建立农村水利长效机制的重要保障。

　　三、存在的问题

　　（一）管理体制不顺，职能严重弱化。我省目前大多数基层水利服务机构实行“以块为主”的管理体制，人、财、物等由乡镇统一管理，县水利局负责业务指导。基层水利人员时常被抽调从事驻村包队、维稳安定、招商引资等工作，影响水利主业和水利职能的履行。日照市基层水利站在编在岗212人中，有80余人被抽调到财政所、经管站、计生办等部门。2008年乡镇机构改革后，部分乡镇水利站被撤并，职能进一步弱化。

　　（二）人员结构不合理，整体素质偏低。基层水利人员总量不足，有限人员中兼职偏多、老同志偏多，不能满足日益增长的水利管理服务需求。由于编制和待遇等方面的限制，难以吸引专业人才，不少水利站10多年没引进一名水利专业技术人员。从基层水利人员的整体素质来看，高学历、专业性、技术性人才所占比重偏低。德州市现有乡镇水利工作人员中81.9%是高中（中专）以下文化程度。

　　（三）服务功能不强，质量难保证。水利专业技术人员减少、调整，使得基层水利整体技术水平下降，有的镇（区街）甚至没有水利专业技术人员，连最基本的测量、报表都无法独自完成。有的乡镇水利站，由于多次分合，多年来积累的大量基础性资料流失严重，影响工作正常开展。

　　（四）经费投入不足，工作生活条件差。经费问题是制约基层水利服务的重要因素之一，一些基层水利服务机构日常办公经费难落实，工资福利待遇低问题普遍存在，职工养老保险、医疗保险等基本社会保障得不到落实，职工工资难以保证，严重影响乡镇水利工作的开展和职工队伍的稳定。

　　四、下一步打算及建议

　　今年中央1号文件出台，提出走中国特色的水利现代化道路，为水利改革发展指明了方向。健全完善农村基层水利管理服务体系，是水利现代化建设的重要组织保证，按照中央要求，我省迅速制订出台了实施意见，在健全基层水利服务体系方面，提出“有条件的村庄选配村水利员”等具体规定。为贯彻落实中央、省1号文件，省水利厅联合省编办、省财政厅共同组成调研组，深入全省有关市，进行了认真的调查研究，写出《关于基层水利服务体系建设的调研报告》，研究提出《关于建立健全基层水利管理服务体系的意见（征求意见稿）》。下一步，我们将继续把基层服务体系建设放在水利工作重要议事日程，加紧与有关部门沟通协调，尽快出台《关于建立健全基层水利管理服务体系的意见》，同时加大工作力度，确保各项工作措施落到实处。

　　为进一步做好基层水利服务体系建设工作，建议国家尽快出台《关于基层水利管理服务体系建设发展的指导性意见》，从宏观层面上对基层水利服务体系的建设发展提出总体要求，提供明确的政策支持，指导各省进一步开展具体操作。同时，加强对各省基层水利服务体系建设工作的指导。