陈雷在广东省城乡水利防灾减灾工程建设总结表彰暨深入贯彻中央一号文件大会上的讲话

尊敬的汪洋书记、黄华华省长，各位领导、同志们：

　　今天，广东省隆重召开全省城乡水利防灾减灾工程建设总结表彰暨深入贯彻中央一号文件大会，这既是一次总结经验、表彰先进的盛会，也是一次部署工作、组织动员的大会；不仅对加快广东水利改革发展具有重大意义，而且对加快全国水利事业发展也将产生广泛影响。借此机会，我代表水利部，对会议的召开表示热烈的祝贺！对获得表彰的先进单位和先进个人表示崇高的敬意！对广东省委、省政府及社会各界对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！

　　广东是我国改革开放的先行地区，在全国经济社会发展大局中具有举足轻重的地位。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，广东省委、省政府带领全省人民继续解放思想，推进改革开放，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出了新的可喜步伐，取得了显著的成效。

　　广东是经济强省、水利大省，历届省委、省政府高度重视水利工作。8年前，为贯彻落实胡锦涛总书记视察广东时要求广东加快发展、率先发展、协调发展，更好地发挥排头兵作用的重要指示精神，切实解决群众生产生活中的突出问题，省委、省政府作出了在全省范围实施“十项民心工程”的重大决定，将城乡水利防灾减灾工程列为全省“十项民心工程”之一，提出了“一年初见成效，三年大见成效，五到八年基本完成”的总体建设目标，掀起了大规模水利建设高潮。特别是“十一五”期间，广东把水利作为全省工作的重中之重来抓，放在全省经济社会大局来谋划和推进，汪洋书记、黄华华省长亲自部署水利工作，及时协调解决重大水利问题，亲临一线指挥水利建设和防灾减灾工作，推动全省水利改革发展实现了历史性突破。

　　“十一五”时期，全省累计投入水利建设资金885亿元，是“十五”时期的1.6倍，以发展民生水利为主题，以加快城乡水利防灾减灾工程建设为重点，水利事业全面推进，在很多方面走在了全国前列。一是战胜了频繁发生的严重洪涝干旱和台风灾害，把灾害损失降到最低程度，有效保障了人民群众生命财产安全。二是建成了一大批水利基础设施，尤其是历时8年、投资540多亿元的城乡水利防灾减灾工程建设任务全面完成，进一步夯实了大江大河防灾减灾基础，成为广东水利发展史上一座新的里程碑。三是水资源优化配置取得明显成效，一批重点水源工程和调水工程相继建成并发挥效益，流域水资源管理不断加强，节水型社会建设取得明显成效，全省万元GDP用水量连续六年呈下降态势。四是水环境综合治理和水生态建设深入开展，特别是广州市举全市之力推进综合治水，实现了亚运会前广州市水环境明显改善的目标。五是农村水利建设不断加强，灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、农村饮水安全、水库移民后期扶持、农村水电等工作迈上了新台阶。六是水利改革不断深入，水资源管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制改革和水利法制、水利科技、水利信息化都取得了新的突破。广东水利工作的巨大成就，有力地支撑了全省经济社会又好又快发展，为广东“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”奠定了坚实的水利基础。

　　“十二五”时期，是广东加快转变经济发展方式，实现科学发展、和谐发展、又好又快发展的攻坚时期。省委、省政府科学绘制了未来五年广东改革发展的美好蓝图，率领全省人民踏上了“加快转型升级、建设幸福广东”的新征程。水是生命之源、生产之要、生态之基。广东地处珠江下游，水系发达、江河密布，拥有全国最长的海岸线，地形气候条件复杂，降雨时空分布不均，既是水利大省又是水患大省。广东水利建设虽然取得了显著成效，但仍然存在一些薄弱环节，特别是部分海堤、中小河流防御标准低，城市内涝、山洪灾害等问题比较突出；水资源配置体系不够完善，部分地区水资源供需矛盾日益凸显，水资源保护形势依然严峻；全省有一半以上的耕地缺少灌排条件，现有农田水利设施存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题；农村自来水普及率不高，水库移民生产生活条件有待进一步改善。

　　加快转型升级要首先破解水的难题，建设幸福广东要着力做好水的文章。今年中央一号文件对加快水利改革发展作出全面部署，为广东开展新一轮治水兴水提供了重要历史机遇。省委、省政府及时制定出台了《关于贯彻落实2011年中央一号文件加快广东水利改革发展的决定》，提出要率先走出一条广东特色水利现代化道路，明确了今后5—10年的主要目标，今天又召开全省大会进行动员部署。希望广东各级水利部门按照中央一号文件的部署以及省委、省政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，全面推进水利建设、管理和改革，进一步增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，为“加快转型升级、建设幸福广东”提供更加坚实的水利保障。

　　一要加快实施“双千工程”，进一步提高水利保障和支撑能力。着力推进千里海堤加固达标工程、千宗治洪治涝保安工程建设，加大中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、城市内涝整治，进一步提高防洪保安能力，确保人民群众生命安全。加快建设一批调水引水骨干工程，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系，不断增强水资源配置和调控能力。

　　二要大力推进农村水利设施建设，促进城乡经济社会协调发展。加大农村饮水安全工程建设力度，力争2013年全面解决农村饮水安全问题，分批推进村村通自来水工程建设，让农民群众全部喝上清洁水、放心水。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造，解决农田灌溉“最后一公里”问题，完善农田灌排体系。推进小型农田水利重点县建设，因地制宜开展农村“五小”水利工程建设。积极发展农村水电，大力推进水电新农村电气化建设。做好水库移民后期扶持工作，建设水库移民“双转移”（劳动力转移和产业转移）示范基地。

　　三要实行最严格的水资源管理制度，确保广东水资源的可持续利用。确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立科学的考核指标体系，落实政府责任和考核制度，同时要加强水土保持和水环境综合治理、水生态修复，从根本上解决水资源开发过度、利用粗放、污染严重等突出问题。

　　四要落实中央一号文件各项政策措施，建立水利投入稳定增长机制。要切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加各级财政水利投资规模。中央一号文件提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，广东省认真落实中央政策并提出其中45%由省级统筹使用（含深圳市），同时还要求有防洪任务和水资源严重短缺城市要从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水资源工程建设，关键是要加大资金整合力度，管好用好各项水利财政资金，确保大规模水利建设的顺利实施。

　　五要加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚，创新水利发展体制和机制。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，大力推进城乡涉水事务一体化管理。深化水管体制改革，将改革政策延伸到中小水利工程、覆盖到基层水管单位，健全基层水利服务体系，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，做到镇镇有水管所，村村有水管员，宗宗工程有人管，大力发展农民用水合作组织，切实解决农村水利设施管理和维修问题。

　　六要加快水利科技创新和信息化建设，努力在全国率先实现水利现代化。加快实施广东省水利科技创新规划，力争在制约水利发展的重大问题和关键技术上取得突破，大力推进水利科技创新成果转化与推广，大幅度提升水利科技成果转化率和水利科技贡献率。加快全省三防指挥系统、水资源管理信息系统建设，以水利的信息化带动水利现代化。

　　加快广东水利改革发展，不仅是广东省委、省政府的大事，也是水利部的重要任务。刚才，我和黄华华省长分别代表水利部和广东省人民政府签订了《贯彻落实中央一号文件共同推进广东水利改革发展合作备忘录》，明确了双方合作的指导思想、主要目标、重点任务和工作机制。备忘录的签署，为部省进一步加强水利合作提供了新的契机。水利部将按照合作共建、分类指导、先行先试的原则，进一步加大对广东水利的支持力度，在项目、资金、政策等方面给予倾斜，与广东省委、省政府一道，共同探索水利科学发展的新路子、创造水利科学发展的新经验。

　　同志们，广东水利的巨大成就已经载入史册，未来发展的宏伟蓝图更加美好。我相信，有党中央、国务院的亲切关怀，有广东省委、省政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，有全省广大水利干部职工的顽强拼搏，广东水利一定能够在新的历史起点上实现新的跨越，为建设幸福广东、促进经济社会更好更快发展做出更大贡献！