陈雷在加快推进西藏水利改革发展合作备忘录签字仪式上的讲话

在加快推进西藏水利改革发展
合作备忘录签字仪式上的讲话
水利部部长  陈雷
（2011年7月24日）

尊敬的白玛赤林主席、郝鹏常务副主席、格桑次仁副主席，同志们：

　　在西藏各族人民群众隆重庆祝西藏和平解放60周年之际，我们在这里签订加快推进西藏水利改革发展合作备忘录，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、中央水利工作会议和2011年中央1号文件精神，共同推动西藏水利事业又好又快发展，为西藏跨越式发展和长治久安提供坚实可靠的水利支撑和保障。

　　这几天，雪域高原沉浸在西藏和平解放六十周年的喜庆氛围中。在庆祝西藏和平解放六十周年大会上，习近平副主席充分肯定了西藏和平解放60年来取得的历史性伟大成就和发生的翻天覆地变化，对推进西藏实现跨越式发展和长治久安提出明确要求，强调加快西藏发展、维护西藏稳定，既是中央的战略部署和明确要求，也是西藏各族干部群众的强烈愿望和共同责任。这次我随中央代表团到西藏来，深切感受到西藏经济发展、社会进步、文化繁荣、民生改善、民族团结、社会稳定、人民安居乐业的可喜局面。特别是中央第五次西藏工作座谈会以来，自治区党委、政府带领西藏各族干部群众，认真贯彻落实中央西藏工作方针，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，抓住历史机遇，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，旗帜鲜明反分裂，在推进跨越式发展和长治久安方面迈出了坚实步伐，我们由衷地为西藏日新月异的变化而高兴。

　　水是生命之源，生产之要，生态之基。水利是西藏经济社会发展的重要基础设施，是建设生态文明和高原生态安全屏障的重要支撑条件。长期以来，自治区党委、政府始终把水利摆在全区工作的突出位置来抓，采取了一系列有力举措，推动西藏水利事业实现了快速发展。一是重点项目取得突破。旁多水利枢纽开工建设，江北灌区加快实施，满拉、墨达、雅砻三大灌区完成建设任务，阿涡夺、江雄水库投入使用。二是民生水利加快推进。解决了162万农牧民的饮水安全问题和9.53万农牧民的用电问题，如期完成规划内33座病险水库除险加固任务，水土保持生态建设不断推进，大中型水库移民后期扶持政策得到有效落实。三是防灾减灾卓有成效。重要河流防洪工程建设全面推进，主要城市和县城防洪能力有了大幅度提高。成功地处置了定结、墨脱、波密等突发山洪泥石流或冰湖溃决灾害，战胜了局部严重干旱。四是水利管理得到强化。颁布实施了《水利工程管理条例》等多部地方性法规，全面实施取水许可制度，建立主要江河湖库、供水水源和入河排污口水质水量动态监测制度，依法治水管水力度进一步加大。五是水利基础不断夯实。水利队伍整体素质和能力水平明显提升，工程建设管理逐步向规范化、专业化迈进，工程质量得到有效保证。可以说，"十一五"时期，是西藏水利投资力度最大、水利建设项目最多的五年，是西藏水利保障能力提高最快、水利惠及民生最大的五年，是西藏水利行业能力建设成效最为突出、行业面貌改善最为明显的五年。借此机会，我代表水利部向西藏自治区党委、政府长期以来对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　西藏水资源丰富、水能资源富集，是我国乃至南亚、东南亚地区的重要江河源和生态源。西藏水利事业发展不仅关系西藏经济社会发展大局，也关系国家水资源安全、生态安全和能源安全。尽管西藏水利建设取得了巨大成就，但由于特殊的自然地理环境，加之历史欠账较多，西藏水利基础设施总体滞后的局面尚未得到根本改变，工程性、区域性、季节性缺水十分严重，控制性骨干工程缺乏，水资源配置能力严重不足，农牧民吃水用电问题尚未彻底解决，基层水利能力建设滞后，水利基础薄弱、抗灾减灾能力不强已成为制约西藏经济社会发展的突出瓶颈。中央第五次西藏工作座谈会把加快水利发展摆在突出位置，作出重要部署，提出明确要求，充分体现中央对西藏水利工作高度重视。最近召开的中央水利工作会议和2011年中央1号文件，对当前和今后一个时期水利工作作出全面部署，既为全国水利事业发展指明了方向，也为西藏水利改革发展带来重大历史机遇。

　　加快西藏水利改革发展，走中国特色、西藏特点的水利现代化发展道路，既是西藏自治区党委、政府的一项重大任务，也是水利部的一项重要工作。水利部高度重视水利援藏工作，1999年以来先后召开了四次水利部援藏工作会议和一次援藏工作座谈会。今天我们又召开了第五次全国水利援藏工作会议。水利部将与西藏自治区人民政府一道，认真贯彻中央第五次西藏工作座谈会和中央水利工作会议、2011年中央1号文件精神，以保障和改善民生为根本，以水利基础设施建设为重点，以水资源统一管理为抓手，以基层水利能力建设为基础，统筹抓好骨干水利工程、民生水利工程、生态安全工程建设，不断提升水利社会管理和公共服务水平，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，为西藏跨越式发展和长治久安提供坚实的水利支撑和保障。根据双方合作备忘录，水利部将重点从以下几个方面加大对西藏水利工作的支持力度：

　　一是加强水利规划和前期工作。组织编制有关流域综合规划，协调有关部门加快拉洛水利枢纽及配套灌区工程立项；优先安排审查西藏申报的重点水利项目前期工作；支持西藏在流域规划指导下合理开发利用水能资源。

　　二是加快解决民生水利问题。全面解决农村饮水安全问题，全面完成现有病险水库除险加固任务，加强中小河流治理，完善城镇防洪体系，加大灌区续建配套与节水改造力度，扩大西藏小型农田水利重点县建设规模，加快西藏农村水电建设，着力解决边境边远地区、高海拔地区及人口较少民族聚居区的民生水利问题。

　　三是大力推进骨干水利工程建设。支持西藏集中力量建设一批对跨越式发展有重大影响的骨干水利工程。"十二五"期间，建成旁多水利枢纽、江北灌区，开工建设拉洛水利枢纽及配套灌区工程、澎波灌区以及雅砻、湘河等中型水源工程。继续推进江河综合开发前期工作，加快主要河流综合治理，使流域的开发利用真正造福于西藏经济社会可持续发展。

　　四是搞好水环境保护和生态建设。进一步加强江河湖泊水环境治理及重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护，加快实施重点地区小流域综合治理、坡耕地综合整治和生态修复工程，加强山洪地质灾害易灾区水土流失防治，开展生态脆弱河流和地区水生态修复。

　　五是强化水利管理和体制机制创新。落实最严格的水资源管理制度，严格实施建设项目水资源论证、取水许可、水资源有偿使用和水工程建设规划同意书等制度，积极推进节水型社会建设。推进城乡水务一体化改革，逐步建立科学合理的水价形成机制，健全大中型水利工程管理机构和基层水利服务体系，组建用水户协会等群众管理组织。加强水利科技人才队伍和水利科研平台建设。

　　六是扎实做好水利对口援藏工作。进一步加大对西藏水利项目、人才、技术援助，完善部直属单位和流域机构对口援藏机制，继续选派援藏干部，组织科研机构及设计单位对西藏水利规划、重点工程建设提供技术咨询和指导帮扶。安排西藏水利干部到部机关和直属单位、流域机构挂职锻炼，举办西藏水利人才培训班，更多地为西藏培训水利人才。

　　长期以来，水利部与西藏自治区有着良好的合作关系，与西藏各族人民结下了深厚的情谊。这次合作备忘录的签署，为双方进一步加强合作提供了新的契机。水利部将一如既往地加大对西藏水利的支持力度，在项目、资金、政策、干部、人才、技术等方面给予倾斜，与自治区人民政府携手并肩，共同落实好合作备忘录明确的各项任务，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏做出新的贡献！