马承新副厅长在全省贯彻“水利部2010年农村水利工程建设管理

马承新副厅长

在全省贯彻“水利部2010年农村水利工程建设管理责任书签署视频会议”精神的

视频会议上的讲话

（2010年7月2日）

同志们：

刚才唐处长传达了全国会议精神，介绍了2010年农村水利工程建设管理责任书主要内容。大家应该已经感觉到了水利部在大型灌区和农村饮水安全建设与管理上2010年的态度。我认为水利部的态度是严肃的，是真格的，决不是形式主义，决不是官样文章。责任书由各省水利厅主要领导与水利部签订，我省是杜昌文厅长与水利部签订的，这个责任书是一个命令，是一个承诺，是一个检验水利厅执行能力的檄文。能不能完成责任书的规定目标，将直接影响山东水利的整体形象，直接影响山东的整体利益，这个利益与形象与我们今天参加会议的每一个人都有直接关系。为此6月30日部里视频会议结束后，杜厅长立即召开了由水利厅办公室、发规处、财务处、农水处、建设处等参加的会议，即时研究我省贯彻落实意见。今天上午厅长办公会议又就有关问题做了进一步研究。下面我结合水利部会议精神和杜厅长主持召开的有关处室和厅长办公会议精神讲几点贯彻意见，供各地参考。

一、切实落实配套资金，坚决完成工程建设任务

水利部与水利厅签订的责任书包括大型灌区和农村饮水安全建设管理的各个主要方面，是一个整体提升大型灌区与农村饮水工作水平的责任书，但是在所有的内容中，贯穿着完成建设目标任务的这个核心。在省市责任中，第一条就提出四个100%，其中两个是100%完成投资计划，两个是100%保证工程质量。所以，保证100%完成建设任务是签订责任书基本目的。而完成工程建设任务，最核心的就是落实配套资金，配套资金落实不了，工程建设任务就完不成，责任书就必定落空。因此，落实配套资金就成为我们向政府争取的最核心的工作。完成今年的建设任务，配套资金落实问题十分困难，一是拉动内需项目，地方配套资金100%落实，给地方财政造成了巨大压力，很多地方已经是不堪重负。二是各地刚从金融危机影响中恢复过来，财政状况不很乐观。三是国家调控资金全部取消，融资平台全部取消，而这两项是我们前两年解决配套资金的主要渠道。四是今年全省水库除险加固工程全部完成，地方已经配套了巨额资金，压力相当大。基于这四点，我们感觉到再让各个市、各个县全部配套大型灌区和饮水安全工程资金，心里非常不舒服，一定程度上也很难过。但是，完成今年的大型灌区和农村饮水安全建设任务是国家的要求，是大政方针，没有回旋的余地，我们只能坚定信心，克服困难，硬着头皮往前走，除此别无选择。最近，省里要下达53亿元的政府债券，债券明确规定要优先用于农村基础设施建设和民生工程的地方配套，各地千万不要错过这次机会，抓紧时间和政府及有关部门沟通好，机不可失，时不再来，一定要最大限度争取债券资金，保证我们这两项工程能够顺利完成。还有土地出让金，也有明确规定，重点用于农村基础设施。在争取资金问题上，我们的工作主动一分，我们完成任务目标的把握就大一些，我们被动一分，我们完成目标任务就可能落空，所以，大家一定要靠上做工作，把工作做实、做细、做成功。落实配套资金不是水利部门的责任，像拉动内需项目，像水库除险加固，我们各级水利部门在争取资金时都受了很多委屈，在很多情况下，我们积极工作反而被误解。但是，要完成我们的建设任务，如果我们不主动沟通，不向政府争取，谁还能主动把钱送上门来，每一个地方需要干的事很多，各级财政都没有多余资金，在大家都需要资金的情况下，谁的工作主动一点就会多得到一点。所以，还是希望大家不遗余力的去做好争取资金的工作。

二、切实保障9月底之前出台《山东省农村公共供水管理办法》县级实施细则

今天上午，厅里召开了厅长办公会，会议上杜厅长提出大型灌区、小农水重点县、农村饮水安全要100%建立起长效机制。《山东省农村公共供水管理办法》（以下简称省《办法》）是建立农村饮水长效机制，加强农村饮水安全工程规范化建设和管理的总抓手，因此，厅里要求今年9月底前，各市、县（市区）务必出台县级实施细则，这是一项硬任务。省《办法》2009年6月12日以政府令的形式颁布实施，到目前已经一年的时间了，但是，截止6月初，出台实施细则的市只有枣庄、东营、济宁、日照、德州等5个市， 出台实施细则的县只有崂山区、栖霞市、海阳市、济阳县、寒亭区、嘉祥县、肥城市、滨城区、滨州高新区、禹城市、齐河县、定陶县等12个县（市区），与我们的期望和要求相比差距很大。这里我们要共同思考一个问题，就是各市、县（市区）为什么一定要尽快出台实施细则，我们主要有以下几点考虑：一是省《办法》是对全省农村公共供水工作从规划、到建设、到管理全过程的经验总结，办法中所提出的农村供水城市化、城乡供水一体化发展、规模化发展等众多理念，是被各地实践证明了的、科学的的发展理念。二是省《办法》是从全省宏观上对涉及到供水用水的各个方面的约束和规定，具体到每一个市县，省《办法》中的所有条目就不一定全面，在部分条款上也不一定完全符合，各地需要结合实际再做进一步明确。三是农村公共供水涉及到多个部门，多个行业，保障供水安全的责任，也要由多个行业、部门承担。四是全省农村公共供水已经进入了新的发展阶段，对这个阶段我们可以做以下几个基本判断：第一，经过多年的努力，我省农村自来水普及率达到了90%以上，农村居民的供水方式实现了由“自我解决到政府供给”的转变，也因此使我省进入了“政府对农村供水安全负总责”的新阶段；第二，农村供水水质的隐患呈现与日俱增的新态势，用水纠纷进入多事之秋。从全省各地和阳光政务热线反映的情况来看，问题越来越多，问题的性质越来越严重，影响的范围也越来越广，这些问题包括工程规模偏小的问题、使用不合格管材的问题、水价确定不规范的问题、乡镇村搭车收费的问题、补助政策不落实的问题、供水企业经营环境不好的问题、水质不达标问题等等；第三，政府对责任的追究进入了严格全面的新阶段。近几年来，国家对各个行业、各个领域，因职责履行不到位而造成责任事故的相关人员的责任追究越来越严格，越来越认真，省《办法》将农村供水不同方面的责任主体都做了规定，水源问题由环保部门负责，水质监测由卫生部门负责，价格由物价部门负责，还有其他的责任也都做了规定，如果县里实施细则不出台，一旦在你的县范围之内发生了水质污染、水价混乱、入户水质不合格这些问题，这个责任的板子都会打到水利部门身上，到时，可能在座的各位就真的承受不起了。综合上述对几个问题的思考，抓好省《办法》的县级实施细则的出台，既是对农村供水事业的高度负责，对群众利益的关心，对巨大农村供水资产良性运行的高度重视，也是对我们部门、我们个人的一种超前保护，所以，各地务必在9月底之前出台县级实施细则。

在水利部与水利厅签订的责任书中，在省《办法》中，关于农村饮水安全工作，还有三项任务必须做好。一是建立健全县级农村饮水管理机构，二是建立农村工程养护基金，三是编制集中供水工程应急预案。关于机构问题，各市县可以新成立专管机构，这是最理想最好的办法。也可以经县政府确认，在水利局内部组建新机构，授予职能，人员在局内部调剂解决。或者在已有机构的基础上加挂牌子。有些地方，借助于供水公司代行县级管理机构的职责，这个办法严格讲不符合有关政策要求。县级管理机构应该是对供水企业进行监督，是一种典型的政府行为，而这种政府行为由公司来履行是不妥当的，因此，我们主张由公司代行行政职权的地方要按要求成立专门的饮水安全行政监管机构。成立县级专管机构，各县要在10月底前完成。建立县级工程维修养护基金，要在11月底前完成，县级基金起码要建立专门基金户头。关于应急预案编制的问题，年底前要全部完成。在水源水质设备出现问题时，能够有应对措施。对于应急预案要进行演练，以保障出现问题时，群众用水能够用的上，保的住，不要只限于制订了，审查了，公布了。

三、切实履行承诺，保证完成各项任务

鄂部长在讲话中，讲了责任书规定任务考评奖惩措施，一是实行飞检。水利部要实行飞行检查制度，加大工程建设全过程的监督力度，确保完成建设任务。二是进行全面考核，并且要以省为单位形成考核报告，综合排出名次，评出优、良、差三个等次，并坚决兑现奖惩。对好的省增加投资，差得省减少投资；对好的省优先审批项目，差的省缓批或不批项目。三是对奖惩的结果实行通报通告制度，通报通告给各省的主要领导和分管领导。

比照水利部这种新的责任追究形式，这两天省发改委、财政厅、水利厅也在紧急商量我省对完不成任务目标的市县的相关制约措施。对于大型灌区完不成的任务，拟采取以下措施，一是取消项目所在市所有县（市区）2011年农田水利建设重点县申报资格；二是暂缓安排项目所在市河道治理项目省以上投资；三是暂停项目所在市2011年度新增取水许可审批；四是暂停项目所在市县2011年省以上投资补助项目的审批立项；五是扣减项目所在市省科学发展综合考核水利得分。

对落实《山东省农村公共供水管理办法》，除采取灌区的一些措施外，还拟采取以下措施，一是至今没有出台实施细则的县（市区），在7月5日下午5点之前，书面做出“9月底出台实施细则、10月底建立机构、11月底建立基金、12月底全部供水工程制定完善应急预案”的承诺。二是不能承诺在规定时间内完成任务的，省里将取消今年的饮水安全投资计划，取消该县小农水重点县申报资格，停止审批其他农水项目。就贯彻省《办法》，制定实施细则、成立专管机构、建立维护基金、制定应急预案的工作，杜厅长已经专题调度了三次，省政府还召开了各市秘书长会议做了周密安排。在今天上午的厅长办公会和前天杜厅长主持召开的厅机关有关处室会议上提出明确要求，要求什么工作不做，也得把这项工作做好。所以，各个市县务必要认真承诺，承诺了务必要认真落实。三是实行督察督办制度。厅长办公会议决定近日省厅要分5个督导小组，对每个市县进行督导，并根据督导情况发督办函，逐市逐县督办。

同志们，今天这次会议和以往不同，既不是全面工作性会议，也不是什么例行性会议，而是一次推动农村水利重点工作、明确相关责任的一次重要会议。希望大家统一认识，勇于担当，共同努力，坚决完成责任书规定的各项任务，推动我省农村水利工作走上健康发展的轨道！

谢谢大家。