在四川省绵阳市水务工作会议上的讲话

在四川省绵阳市水务工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在“十二五”圆满收官和“十三五” 布局开篇关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是：认真学习全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会和全国水利厅局长会议、全省水务局长会议精神，总结绵阳水利建设“十二五”工作，分析当前水利改革发展形势，科学谋划全市 “十三五” 水利发展目标，安排2016年工作任务，动员全市水务系统干部职工凝聚共识，深化改革，攻坚破难，开拓进取，推动全市水利改革科学发展加快发展，为我市率先建成全面小康社会提供强有力的水利保障。

党中央、国务院高度重视水利工作。日前，李克强总理作出重要批示，对“十二五”水利工作成绩给予充分肯定，对“十三五”水利改革发展提出明确要求，强调要牢固树立五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以改革创新精神谋划好水利这篇大文章，更好服务民生，更好助力经济社会发展。我们要认真学习深刻领会，着力抓好贯彻落实。下面，就全市水利改革发展，我讲几点意见。

一、“十二五” 绵阳水利改革科学发展亮点纷呈

过去的“十二五”，在市委市政府的正确领导和水利部、省水利厅的指导帮助下，绵阳水利改革认真贯彻落实中央、省委、市委2011年1号文件和水利工作会议精神，围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”目标，结合《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，强化责任担当，抢抓灾后重建机遇，规划引领、项目支撑、投资拉动，科学统筹，真抓实干，共实现各类水利建设投资132.25亿元，圆满完成“十二五”规划目标，水利改革科学发展取得了新的历史性突破。

（一）凝聚发展共识，强化责任担当，“十二五”水利建设成果丰硕

第一、全面完成灾后重建艰巨任务。经过近三年的艰苦奋斗，至2011年9月底，全市水利灾后重建共完成投资76.95亿元，完工项目762个。解决257.3万农村人口饮水安全问题，除险加固619座震损水库，工程处置52处堰塞湖，震损堤防除险加固完成投资20.2亿元。灾后重建使我市水利基础设施得到极大改善，防洪减灾能力大力提升，水资源对经济社会保障水平进一步提高。

第二、水利建设投资增长明显。“十二五”全市水利建设完成投资132.25亿元，是“十一五”水利建设常规投资79.3亿元的167%，水利行业建设带动相关产业的大发展，为我市经济社会科学发展持续进步提供了有力的水利保障。

第三、重点工程建设取得重大成果。蓄水5.72亿立方的大型水利工程武都水库全面建成，总投资49亿元的武引二期灌区工程和开茂水库、沉水水库等3处大中型工程全面开工加快推进。拟建的安县草溪河水库、三台祠堂湾水库、盐亭新华水库等中型工程前期工作有序推进，力争“十三五”全面开工。

第四、农村水利夯实“三农”基础，民生工程惠群众。科学统筹，攻坚克难，全市共解决148.31万农村人口饮水安全问题，圆满完成“十二五”我市农村饮水安全目标任务。水利民生工程饮水安全项目解决88.9万人农村人口饮水安全问题。加快推进农田水利基本建设，新增有效及节水灌面106.3万亩，新建整治各类渠道7432公里，病险水库除险加固253座；水土保持综合治理水土流失面积877.8万平方公里；地方电力新增水电装机容量54万千瓦，实现发电量83.5亿千瓦时，全面夯实我市经济社会科学发展创新发展的水利基础。

第五、防灾减灾取得重大突破，洪旱灾害损失降到最低。建立健全应急工作领导指挥、突发事件信息管理和应急预案等体系，完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，同时“十二五”期间完成投资8亿元，综合治理河道100.67公里，建成9个县级监测预警平台，成功应对2011、2012、2013年特大洪水和2015年局部干旱等自然灾害，大大降低灾害损失，无人员因灾死亡。

第六、全面落实从严治党要求，党风行风政风持续好转。按照中央、省委、市委的要求和部署，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委七项规定精神，持续深入开展反“四风”。通过认真“从严治党”，聚精会神抓党建，水务系统服务基层、服务群众、服务社会的观念和能力进一步提高，有力推进水利改革和发展。

（二）勇于探索前进，强化依法治水，“十二五”涉水管理大胆创新

一是最严格水资源管理制度全面落实。我市水资源管理以“三条红线”指标为底线，强化管理、优化配置，坚持节水优先、科学管控、综合治理和能力建设相结合，确保红线不破、底线不碰，促进全市水资源利用更加高效，环境改善更加明显、水生态更加健康。在2015年水利部组织的水资源管理考核中名列全省第一。

二是创新建立水务警务联络员制度，推动“两法衔接”深入开展。在全国范围内首先健全完善由市、县两级 “水务警务室”，乡镇、村社水务警务联络员组成的水务警务联系员制度体系，将辖区河道划分责任区域，高效整合辖区内行政执法和刑事司法力量，打击涉水执法过程中违法犯罪行为成效显著。

三是“河长制”河道管理模式，确保涉水管理有序进行。在全省范围内率先建立由各级党政主要负责人担任“河长”的河道管理新模式，以《水法》、《防洪法》和《四川省河道采砂管理条例》等相关法律法规为依据，负责辖区内河流、水库、塘堰等水利工程设施综合管理，推动生态文明建设深入开展。

四是城区河道管理新举措，打造美丽城区水环境。通过建立4个城区河道“管理所”的分段综合管理模式、政府购买社会服务方式管理城区新建水域等措施，不断丰富城区水务管理手段，促进城区水环境状况持续好转。争取到石桥铺、小岛闸坝项目资金3.2亿元。

五是健全完善管理体系，水利建设服务向基层延伸。全面推进基层服务体系建设，全市64个基层水利服务组织，服务276个乡镇，其中，水利员在梓潼县基层行政村实现全覆盖；组建农民用水户协会468个，管理灌溉面积达138.5万亩；全市7个县级抗旱服务队(平武、北川除外)，应急送水能力20吨/次，为农业增产、农民致富保驾护航。

六是协调解决水利建设遗留问题，经济社会效益明显。与涪城区、游仙区和华能公司，就华能红岩电站蓄水发电等事项积极沟通，协调解决堤防、资金、渗水等问题，最终使建成3年多的红岩电站成功蓄水发电，经济社会效益较好，得到市委市政府的充分肯定。

（三）敢于先行先试，强化领先意识，“十二五”水利改革有新突破

一是全面推进行政审批改革，高效服务群众。立足简政放权和推动水利建设加快发展原则，通过废旧立新、取消合并、职权下放等工作措施。至2015年底，市级涉水行政审批事项由原来的34项砍减为10项，极大地方便了群众、企业申报办理涉水事项。

二是小型水利产权改革试点取得推广成果。安县作为全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县和全省19个深化小型水利工程体制改革试点县，按要求把全县10783处小型水利工程设施纳入改革试点，认真疏理“确什么权、颁什么证、颁证给谁”等问题，最终明确产权主体，落实管护责任，促进农村小型水利设施效益充分发挥。目前，该试点成果在三台南路农村综改区36 个行政村积极推广。

三是探索农业综合水价改革，破解农业发展瓶颈。游仙区在改革试点中坚持“节水优先”方针，按照“先建机制、再建工程”改革思路，以用水户协会为基础，与当地产业结构相结合，建立总量控制、分类水价、超定额累进加价等制度，完善农业水价形成机制，同时结合精准补贴和节水奖励等措施，促进农业节水增效，实现水资源优化配置，确保粮食安全。

四是河湖管理行业领先发展与水文化建设深入开展相得益彰。绵阳有着深厚的水文化成果积淀，古代治水先贤大禹和诗仙李白均出生在绵阳，武引工程又被邓小平同志誉为“第二个都江堰”。游仙区在率先建立健全“河长制”和“水务警务联络员制”、河湖管理取得行业领先发展的基础上，按照“新修一个水利工程即建一处景点”的原则打造硬件的同时，编辑发行《水文化特刋》，在水文化建设深入开展中硬件、软件“两手抓”，多方位满足人民群众不断提高的精神需求。

五是全面改革管理大力提升水利设计竞争力。绵阳市水利规划设计研究院多举措落实全面深化改革精神，修定完善了《全面质量管理制度》《项目成本包干负责制》《绩效工资考核制度》等一系列管理制度，增强设计院职工队伍的纪律观念和市场观念，提升积极参与市场竞争的能力，并完成勘察、设计、咨询等各种资质换证工作，其中监理公司从乙级升至甲级，顺利通过国际质量管理体系认证。仅2014年9月开始推行《项目成本包干负责制》至2015年10月，共签订合同193份，合同金额3000余万元。

六是水产渔政和水利教育优化调整。市水务局深入贯彻落实市委市政府精兵简政、优化结构的机构改革精神，及时履行相关程序规定，全力支持市水产渔政站整体划转市农业局和绵阳水电校并入医高专及绵阳职业技术党校的决定。2011-2014年全市水产品总产量41万吨，实现渔业总产值85.5亿元。“十二五”期间，绵阳水电校培养学生超过4000名，合格毕业生就业率在95%以上。

2015年，是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。在市委市政府的正确领导下，全市水务系统干部职工认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持“三严三实”标准从严治党，以解决农村饮水安全为重点和突破，以项目投资为基础，合理统筹、有序推进，水利建设加快发展，成绩显著。全年各类水利建设共完成投资25.79亿元，确保年度任务全面完成。农村饮水安全方面，加快推进2014年和2015年项目，共完成投资2.3亿元，解决50万人农村人口饮水安全问题，按期完成我市“十二五”农村饮水安全目标建设任务。重点项目方面，共完成投资11.04亿元，其中，武引二期灌区金峰水库、西梓干渠和武都水库直灌区取水等工程完成投资8.1亿元；北川开茂、江油沉水、梓潼凤凰等水库和梓潼宏仁闸、“引涪济平”工程共完成投资2.94亿元。农田水利方面，完成投资4.07亿元，新增蓄水能力469万立方米，新增有效及节水灌面24.7万亩，恢复改善灌溉面积18.7万亩，新建防渗各类渠道1816公里，新建整治塘坝、堰闸、蓄水池、泵站等小型水利工程4787处，修复水毁工程2232处。防汛减灾方面，健全完善防汛责任体系，狠抓防汛责任落实，以应急值守为基础，各类预案落实到位，确保汛期无大灾和人员伤亡。全年完成投资1.69亿元，综合治理河道30.8公里。水资源管理方面，实行最严格水资源“三条红线”管理制度，建立健全水资源费征收机制，做好取水许可和水资源论证工作。水资源费项目、中小河流水文站点、节水型社会试点等水资源管理项目完成投资0.31亿。水土保持和水能开发方面，全年水土流失综合治理完成投资0.38亿元，治理水土流失面积91.5平方公里；水能开发完成投资6亿元，加快推进7座总装机21万千瓦在建水电站建设进度和32座农村水电站增效扩容改造等工程。“十三五”规划方面，组织完成《绵阳市“十三五”水利发展规划》、《治涝规划》、《通口河流域综合规划》、《长江经济带取水口排污口水源地布局规划》和《重大项目三年滚动投资规划》等规划编制工作，为科学指导全市水利建设加快发展打下了基础。从严治党方面，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育。落实全面从严治党责任，层层签订党风廉政建设责任书（承诺书），强化基层水利单位和水利工程建设廉政风险防控，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，全年无违规违纪现象发生；局直属机关党委调整组织结构和充实人员组成，“党建促发展，水利惠民生”党建品牌建设成效明显，得到市直机关工委的认可，狠抓干部选拔任用和监督管理。全年水利安全生产持续推进，无人员伤亡事故发生。全年共获得省政府“李冰杯”竞赛水利项目和农建项目二等奖、省水利厅全省水利资源管理先进单位、市委市政府人大代表建议和市政协提案办理工作先进单位等表彰近30项，承办水利部2015年江河水利志座谈会、中国水利学会中国近代水利史学术研讨会、省政协副主席翟占一来绵调研防汛抗旱工作等大型会议调研活动10余次。

同志们，回顾和总结我市“十二五” 水利改革发展，我们可以毫不夸张和无比自豪的说，绵阳水利改革发展的“十二五”，是科学发展的“十二五”， 是创新发展的“十二五”， 是领先发展的“十二五”，是加快发展的“十二五”。这五年，我们取得了灾后重建全面完成、水资源管理制度最严格落实、水利投资实现巨大增长等一系列重大工作成绩； 这五年，我们在全国全省率先建立健全和完善 “河长制”、“水务警务联络员制度”和城区河道管理“所长制”等一系列新型管理模式，推动我市依法治水工作高效开展；这五年，我们在小型水利产权、河湖管理和农村综合水价等改革试点工作中成功取得深入推广成果，农田水利建设大力夯实“三农”水利基础，防汛保安和安全生产工作助推全市经济社会和谐发展；这五年，我们建成了武都、燕儿河等大中型水库，水土保持和水能开发持续推进，新建的武引二期灌区和开茂水库、沉水水库等重点工程全面开工建设。

“十二五” 水利建设取得的这些瞩目成绩，是全市水务系统干部职工在市委市政府正确领导和市水务局党组的直接领导下，充分发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，凝聚共识、团结协作、辛勤工作取得的。

回顾五年来的我市水利改革发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻：

第一、坚持党的领导是实现水利改革科学发展的重要前提。

近年来，中央不断加大水利建设投入。2011年中央、省委、市委1号文件和水利工作会议为加快水利改革发展指明了方向；党的十八大提出生态文明建设，明确了水利工作的具体要求；习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，为我们提供了科学的思想武器和行动指南。省委省政府、市委市政府开展“李冰杯”、“大禹杯”农田水利绩效考核，有力促进全市水利建设加快发展。同时市水务局党组在抓业务的同时注重强化队伍建设，努力打造一支讲政治、业务精、服务意识强的水利建设管理队伍。

第二、坚持主动争取是实现水利改革领先发展的重要保证。

水利建设取得的巨大成绩，是与市委市政府的正确领导和水利部、水利厅的指导帮助密不可分的。我们把主动汇报、积极争取作为水利建设取得突出成绩的重要法宝，向市委市政府和水利部、省水利厅主动汇报工作的成绩、取得的经验，让上级知道我们在水利改革发展中“想什么、干什么、怎么干、干出了什么成绩”；同时加强向上争取，水利建设的基础性和公益性导致近年来中央加大水利建设投入，我们利用灾后重建、重点工程、小农水重点县等建设内容争取到大量上级资金项目支持，仅2015年省水利厅就支持我市武引二期灌区、武都水库、开茂水库、小农水重点县、中小河流治理和革命老区水土保持等6个项目、3.45亿元补助资金。向上争取的巨大成果确保我市水利建设在全省一直处领先发展地位。

第三、坚持共谋发展是实现水利改革加快发展的重要基础。

全市水务系统干部职工在局党组在坚强领导下，认真学习深入贯彻党的十八大、十八届四、五中全会和省委十届七次全会、市委六届九次全会精神，全面践行党的群众路线，以“三严三实”标准为要求，充分发扬 “献身、负责、求实”的水利行业精神，“用心想事、用心谋事、用心干事”，共同谋划全市水利改革发展大计，近年才取得了全面完成灾后重建艰巨任务、建成重大水利工程等水利建设始终居全省前列的主要成绩。

第四、坚持深化改革是实现水利改革创新发展的重要保障。

只有围绕中心任务，将水利工作融入绵阳经济社会发展大局，坚定不移地推进改革，不断探索体制机制创新，主动适应新形势、新常态、新要求，坚持解放思想、与时俱进，加大深化改革攻坚力度，才能不断迸发水利发展的生机、增强水利发展的活力、提高水利发展的质量。

“十二五”水利建设取得的成绩，是市委市政府坚强领导、水利部和省水利厅大力帮助、有关部门和社会各界鼎力相助的结果，是全市水务系统凝聚共识、共同努力的结果。在农历新年即将来临之际，我代表水务局，向战斗在一线的系统干部职工致以亲切的问候!向关心支持水利工作的市级各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

二、“十三五” 绵阳水利改革发展初步思路

（一）水利改革发展新形势

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。目前，我们面临着世界经济格局深度调整，我国发展战略机遇期内涵发生深刻变化，社会经济发展进入了新常态，实现建成全面小康社会目标挑战依然严峻复杂。经过“十二五”快速发展，绵阳水利投资强度、建设规模达到了前所未有的水平，但总体上看，我市水资源时空分布不均，旱洪灾害时有发生，防洪安全体系还不完善，水利管理能力有待提高，水资源浪费等问题依然存在。

党的十八届五中全会描绘了未来5年国家发展的宏伟蓝图，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出一系列战略部署，提出新的明确要求。按照中央“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全市水利在新常态下进入了新的发展阶段，呈现水利投资进入规模质量同步提升期、水利工程建设仍然处于加速期、深化水利改革进入关键期、水资源管理进入整体跃升期、水利脱贫进入攻坚期等主要特征。这些特征表明，我市水利发展既具有较大的空间和潜力，正在积蓄更强的发展动能，又将经历转型升级，面临更为严峻的挑战。

（二）水利改革发展指导思想、原则及目标任务

指导思想：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和省委十届七次全会精神、市委六届十次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快推进“再造一个都江堰灌区”工程，加快完善水利基础设施网络，加快推动水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，加快提升民生水利发展水平，为率先全面建成小康社会提供坚实的水安全保障。

指导原则：一是坚持创新发展，要坚持深化改革、创新驱动，整合各种资源，集中各方力量，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系，实现水利跨越发展。二是坚持协调发展，要协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题，统筹解决河流区域、城市农村、贫困偏远山区水利突出问题，补齐短板、缩小差距。三是坚持绿色发展，要坚持以水定需、因水制宜、量水而行，走生态优先、绿色发展之路，以绿色发展助力水利发展。坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。四是坚持开放发展，要坚持战略思维和全球眼光，要重视学习发达地区先进经验、国外先进技术，把眼光瞄准市内外，跳出水利看水利，跳出绵阳看世界。五是坚持共享发展，要坚持普惠性、均等化、可持续方向，大力发展民生水利，更好地造福人民群众。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，聚焦贫困地区，推进水利脱贫五大专项行动，帮助贫困地区脱贫致富。

力争通过努力，到2020年实现以下发展目标：

——城乡供水安全保障水平显著提高。新增和恢复蓄引提水能力1.54亿立方米，农村集中供水率达到90%以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。

——农村水利基础设施条件明显改善。新增改善有效灌溉面积50万亩，新增节水灌溉面积80万亩，新增农村水电装机容量30万千瓦。

——防洪抗旱减灾体系进一步完善。完成158座新增小型病险水库除险加固任务，新建加固加高堤防146公里，重点抓好绵阳城区、各县城及重点城镇、农田集中保护区的中小河流防洪治理，力争全部河段基本达到国家防洪标准。

——水资源利用效率和效益大幅提升。全市用水总量控制在21.1亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6，万元工业增加值用水量降低到50立方米以下。

——水生态治理与保护得到全面加强。城市供水水源地水质基本达标，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到98%以上，逐步退减被挤占的河道内生态环境用水，新增治理水土流失面积705平方公里。

——水利改革管理取得重要突破。水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度基本建立，水生态文明制度体系逐步建立。

（三）着力抓好重点工作

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全市各级水务部门要站在协调推进“四个全面”的战略高度，认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水新思路为总要求，紧密结合《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和“再造一个都江堰灌区”、“全域灌溉”目标，围绕依法治水，突出生态文明，坚持科学治水管水用水，落实“三化同步”和扶贫攻坚要求，各项水利建设规划总投资372.6亿元(其中，续建项目61.4亿元，拟建项目118.3亿元，储备项目192.9亿元)，为建设幸福美丽绵阳、实现率先全面小康目标提供强有力的水利支撑和保障。

1.重点工程。规划投资52.06亿元，其中，续建武引二期灌区工程和北川开茂、盐亭金峰、江油沉水等3座中型水库全部完工，分别完成剩余投资30.98亿元、5.18亿元、5.41亿元、3.69亿元；拟建的安县草溪河、三台祠堂湾、盐亭新华、梓潼建兴等4座中型水库全面开工,计划分别投资2.8亿元、2亿元、1亿元、1亿元。

2.提高循环生态农业保障能力。循环生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能。发展循环生态农业能够保护和改善生态环境，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，增强农业发展后劲。一是渠系配套与节水改造计划投资3.74亿元，新建渠道2036.8公里，整治渠道805.1公里，改善和新增灌溉面积29.93万亩；大型灌区骨干工程配套率达到100%，渠系水利用系数达到70%；同时结合全市“十三五”高标准农田建设计划，确保高标准农田农业灌溉用水有效利用系数达到0.6；改造涪城、游仙、江油、安县等11处堰口门和更新改造和新建提灌站225处。二是小型水源工程，扩建涪城区红旗、布金寺等3座小型水库，拟建涪城长梁、盐亭梅花、三台新堰、梓潼龙山等9座小型水库全面开工，计划完成投资2.7亿元。

3.农村水利。一是农村饮水安全计划投资8.25亿元，按照城乡供水一体化的要求，通过对现有农村饮水工程进行配套、改造、升级、联网，切实解决农村饮水提质增效及 “最后一公里”问题。二是病险水库除险加固投资1.85亿元，完成41座小型病险水库除险加固目标。三是农田水利设施建设规划投资4.16亿元，拟新建、整治堰塘6916座，整治石河堰260座，新建蓄水池6877口，新建、整治排水沟、毛渠3851.4公里，安装引水管道462公里，整治泵站300处，新建机井200处。 四是抗旱应急水源建设计划投资6.97亿元，拟新建引调提水工程42处，新建输水管道、渠道1509.11公里，总供水量37394.21万方，计划解决干旱时期107.85万人、3.396万亩农田的应急生活用水和灌溉用水, 提高抗旱防灾能力。五是牧区水利计划完成投资0.12亿元，在平武、北川建设一批节水灌溉工程，提高牧草生产能力，促进山区牧业发展；水利血防计划完成投资0.1亿元，对北川、安县、高新区、涪城区的血吸虫疫区加大水利血防工程建设，巩固阻断达标成果。

4. 防洪减灾。全面推进流域和区域防洪减灾体系建设，加快涪江干流、梓江、通口河、安昌河、平通河、凯江、芙蓉溪等主要河流防洪治理，重点抓好绵阳城区、县城及重点城镇、集中居住区、农田集中保护区的中小河流防洪治理，力争全部河段基本达到国家防洪标准。一是“十三五”堤防建设计划完成投资19.26亿元，续建堤防、护岸11.16公里，拟建大江大河堤防72.42公里，加固维修大江大河堤防8公里；二是铁笼堡水库、唐家山堰塞坝整治等防洪控制性枢纽工程建设完成投资1.1亿元；三是重点地区中小河流治理投资9.47亿元，规划治理中小河流28条，新建堤防（护岸）172.01公里，综合治理、疏浚河道70.4公里，新建排洪沟3.35公里；四是山洪灾害防治及预警监测设施建设计划投资3.82亿元，治理山洪沟28条，新建堤防（护岸）68.2公里，综合治理、疏浚河道317.2公里，新建排洪沟75.3公里；五是防汛指挥系统、预警能力建设等非工程措施计划投资0.28亿元。

5.水资源管理。一是落实最严格的水资源管理制度，到2020年我市用水总量控制在21.1亿立方米/年以内，万元工业增加值用水量降低到50立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上，水功能区水质达标率提高到100%以上；二是科学调配水资源，适时启动“引湔济安”和“引沉济芙”工程，解决安昌河流域和芙蓉溪水资源短缺问题；三是深入推进节水型社会建设，拟建具有代表性的节水型社会示范区、水源地保护区、水库水质治理项目，共计划投资2.66亿元。

6.水生态文明建设。一是水土保持以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点开展小流域综合治理，计划完成投资5.18亿元，规划治理水土流失面积1150平方公里；二是大力开发绿色能源，力争“十三五”期间完成总投资35亿元，新开工水电站装机新增50万千瓦，积极开展新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效扩容改造和农村水电直供电片区电网改造等项目。三是规划投资7.53亿元，拟新建绵阳城区小岛橡胶坝、普明闸坝、石桥铺闸坝、芙蓉溪水环境整治、“引湔济安”工程、燕儿河库区生态治理、仙海生态修复综合治理和梓潼县东石闸坝及西河闸坝等工程，大力推进涪江、安昌河、梓江及芙蓉溪等河流水生态修复。

7.水利信息化。加强科技基础平台、水利信息化基础平台建设，继续完善山洪灾害预警监测、水利规划计划管理、水利工程建设管理、中小型水库及小型农田水利管理、农村饮水安全管理和水利政务等信息化系统，提升水利信息化水平。

8.改革和管理。一是坚持政府主导，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，积极稳妥地全面推进城乡水务一体化、小型水利工程产权、农业水价、水利融资和行政审批等水利改革，构建完善的我市水利科学发展创新发展的机制体制。二是强化防汛抗旱、水土保持监督、科技创新、人才队伍等水利行业能力建设，全面加强河湖、防汛应急、工程建设、运行维护、安全生产、项目资金和水环境等管理工作，确保水利工程持续发挥效益。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”扶贫攻坚建成全面小康社会开局之年，全市水务系统要认真贯彻落实市委六届九次全会精神，以规划为牵引、精准扶贫为突破、美丽绵阳建设为楔机，突出依法治水和生态文明，全面统筹、合理安排，全年水利建设计划投资20.7亿元，确保年度水利建设科学发展创新发展，促进循环生态农业加快发展，为我市“十三五”经济社会全面进步取得开门红提供强有力的水利支撑。

（一）科学制定全市水利发展“十三五”规划目标。根据《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市扶贫攻坚工作需要和全市水利建设实际，以“谋事要实”标准为要求，深入基层加大调研工作力度，全面准确掌握我市水利建设，特别是水利扶贫工作的需要，全面完成《绵阳市“十三五”水利发展规划》规划编制，科学指导全市水利建设科学发展创新发展。同时积极向上争取，力争我市规划项目尽可能多的进入国家和四川省的水利发展“十三五”规划。

（二）重点水利工程加快推进。共计划完成投资11.12亿元，其中，续建武引二期8亿元、开茂水库0.75亿元、沉水水库0.97亿元，建成凤凰水库0.2亿元，开工建设草溪河水库1.2亿元。

（三）农田水利基本建设紧盯脱贫攻坚。结合幸福美丽新村建设和农业结构调整，以水利精准扶贫为出发点，以农村饮水安全提质增效为重点，以小农水重点县建设为牵引，充分利用冬春农田水利基本建设有利时机，积极推广安县小型水利工程产权改革和游仙区农业综合水份改革试点成果，狠抓全市农田水利基本建设各项工作，夯实我市率先实现同步全面小康的水利基础。全年计划完成投资2.9亿元。

（四）防汛减灾保平安。继续加大防汛工程资金投入，完成涪江、安昌河等重要江河防洪工程治理，城区及重点乡镇所在中小河流治理，进一步完善山洪灾害防治非工程措施和重点山洪沟防洪治理，切实保证汛期无大灾和人员伤亡。全年计划投资1.3亿元，综合治理河道6公里和完善山洪非工程措施。

（五）水资源合理调配建设幸福美丽绵阳。落实“三条红线”最严格的水资源管理制度，有效降低万元工业增加值用水量和提高农田灌溉水利用系数、水功能区水质达标率；适时启动“引湔济安”和“引沉济芙”工程前期工作，解决安昌河流域和芙蓉溪水资源短缺问题；持续推进中小河流水文站点和节水型社会试点县建设，计划投资0.2亿元。

（六）水土流失综合治理持续推进。注重国家水土保持重点项目与扶贫工作的有效结合，实施特色治理，促进产业发展，带动农民增收致富，全年计划投资0.25亿元，完成水土流失治理面积60平方公里。

（七）水能开发增加绿色能源供应。争取完成“十三五” 农村水电精准扶贫和增效扩容改造申报并开工建设；争取年内完成3座电站的大坝注册登记；加强安全生产监管工作。全年计划拟新建和续建电站计划完成投资5亿元。

（八）统筹做好当前各项工作。一要切实强化水利安全生产工作。岁末年初是各类事故的高发易发阶段，各级水务部门要认真贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议要求，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，落实安全生产和管理措施，确保春节及“两会”期间生产安全。二要大力开展冬春农田水利建设。当前正值农田水利建设的黄金期。要深入贯彻落实国务院电视电话会议和省、市农田水利基本建设现场会精神，创新农田水利组织发动、资金投入、项目管理和运行管护机制，着力抓好水毁修复、灌区节水改造、高效节水灌溉和小型农田水利设施建设，为今年农业丰收提供坚实的水利支撑。三要着力抓好抗旱蓄水。要加强冬春旱情的监测预报和分析研判，扎实做好抗旱保人饮、保春耕、保春灌工作，确保群众生产生活用水和城乡供水安全。

四、大力加强水务系统自身建设

全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署。近年来，局党组按照中央、省委、市委的部署，把系统自身建设放在重要位置，以 “三严三实”及领导班子思想政治建设等专题教育实践活动、“两学一保”、学习习总书记重要讲话和党章，保持共产党员先进性活动，以实际行动大力推进自身建设，成效明显。

在新常态和新形势下，做好2016年水利工作，完成“十三五”水利改革发展目标任务，我们必须以坚定不移的态度和坚强有力的措施，切实把全面从严治党要求落实到水利工作的全过程和各方面，坚持不懈地加强自身建设，进一步提升水务系统的凝聚力、执行力和战斗力。

第一、认真学习全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会和正在召开的2016年四川省“两会” 精神，打牢加快发展率先建成全面小康社会的思想基础。以上三个重要会议分别于2015年10月和11月、12月召开，主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，共谋“十三五”国民经济和社会发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到2020年建成全面小康社会，为中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

第二、强化“两个责任”落实，打造良好政治生态。一是全面落实主体责任。坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核，着力强化从严治党主体责任。水利系统各级主要负责同志要履行好第一责任人职责，领导班子成员要肩负起分管领域责任，各有关部门要发挥好参谋助手、指导协调和监督检查作用。二是严明纪律规矩。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，进一步坚定理想信念，牢记党的宗旨，始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，严肃党的组织、廉洁、群众、工作和生活纪律，永葆对党绝对忠诚的政治品质。三是强化廉政风险防控。要通过全面深化改革，着力抓好水利行业惩防体系建设和《廉政风险防控手册》贯彻执行，加快构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控制度体系。四是加大执纪问责力度。要坚持抓早抓小，通过约谈、诫勉、质询等方式，及时“扯袖子”“敲戒尺”，把问题发现和解决在萌芽状态。建立健全信访举报协作和问题线索管理机制，按照问题线索五种处置方式和监督执纪“四种形态”要求及时处理违纪问题，坚持以零容忍态度严肃查处各类腐败案件。

第三、争当“三严三实”表率，坚持全面从严治党。一是贯彻落实习近平同志争当“三严三实”表率要求。自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央重大决策部署上、体现到对分管方面的管理上、体现到严格要求自己上，在践行“三严三实”上定位高、标杆高、行之笃，坚持讲政治、守纪律、懂规矩、重品行，以实际行动不辜负人民重托。

二是从严从实强化干部队伍建设。严格执行《干部任用条例》和“四个坚持”的选人用人原则，配强各级领导班子和领导干部，进一步从严规范选人用人关键环节，健全干部监督管理和日常考核机制，严格执行述职述廉、一报告两评议、个人有关事项报告等制度，加强对贯彻执行民主集中制和选拔任用工作情况的监督检查，着力培养造就一支高素质的水利建设管理队伍。三是不断深化作风建设。扎实做好“三严三实”专题教育靠后阶段的工作，狠抓整改落实、立规执纪、深化成果工作，恢复和发扬党的优良传统和作风。认真贯彻执行中央八项规定和省委十项规定、市委七项规定精神，看住年节、假期等“四风”问题易发多发重要节点，坚决防止“四风”问题反弹。大力弘扬焦裕禄精神和水利行业精神，引导水利系统广大党员干部牢记使命、勇于担当，勤勉敬业、主动作为，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

同志们，做好“十三五”及2016年水利改革发展工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们一定要把思想和行动统一到中央和省委省政府、市委市政府的部署和要求上来，坚定信心、锐意进取，开拓创新、务实担当，在新的历史起点上奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章，为推进“三大发展战略”和“两个跨越”，加快建设绵阳科技城和幸福美丽绵阳，全面建成小康社会作出新的更大贡献！

各位同仁，我自2006年5月到水利系统工作以来，和大家一起走过了极其充实、极不平凡的10年时间，同时又是让我倍感幸福温暖的10年。 “5.12”特大地震和连年旱洪灾害，扩大内需、加快建设、保障民生，和大家一起并肩战斗的情景历历在目，感激之情、感恩之意永远铭记于心。您们的无私奉献、坚韧执着、宽厚善良让我受益匪浅，倍受鞭策和激励。有您们的帮助支持、理解宽容，我才能和大家一起圆满完成市委市政府交给的任务、全力实现党和人民对水利的期待！您们是我最弥足珍贵的人生财富，也是我终身的良师益友。在此，我对大家表示最深的感谢，致以最诚挚的祝福。

2016新的一年已经来临，让我们以昂扬的斗志和崭新的姿态去迎接新的一年，去迎接新的挑战，去创造新的辉煌！恭祝大家新年快乐，身体健康、家庭幸福、工作顺利！

（绵阳市水务局局长 向地平）