把握工程细节“号脉”水利合同

一、我国水利合同管理的现状及存在的问题

1、 法律意识淡薄,合同签订不规范

水利工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。大型项目要涉及几十种专业,上百个工种,几万人作业,合同内容自然庞大复杂。因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。但在实际工作中, 许多企业经营运作不规范，法律意识不强，缺乏合同意识和合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

2、承、发包双方的行为不规范

水利工程的承包人有时为了业务需要，会超越本企业资质等级签订合同。例如，有些承包商在自身不具备项目施工资质的情况下，为达到承包工程的目的，非法向发包人行贿或者假借其他有承包资质企业的名义进行虚假投标。另外，某些发包方在签订合同过程中利用其优势地位，在合同规定中排除自己的主要义务或者任意修改合同内容，扩大自己的权利。

3、 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从之分。在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。

4、合同管理专业人才缺乏

水利合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。但是许多水利合同管理人员没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作，无法对合同进行有效的管理。没有专业技术人员管理合同,一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。

二、完善水利合同管理的对策和措施

1、强化法律意识，把好合同签订关

合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识,由有关部门和行业协会制定的,目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列,以便当事人在订立合同时参考,它的作用是提醒合同当事人在订立合同时,更好地明确各自的权利义务,防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整,调控齐全,双方责权明确、平衡,从而风险较小,对一些不可避免的风险,分担也比较公正合理。

合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,再根据拟建水利工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思,做到条款不漏项,文字表达严谨,不使用模棱两可、含混不清词语。

在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:合同是否合法,是否需要公证和批准;合同是否完整无误,包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了示范文本,与其对照有无差异;合同双方责任和权利是否失衡,确定如何制约;合同实施会带来什么后果,完不成的法律责任是什么以及如何补救;双方合同的理解是否一致,发生歧义及时沟通。

2、加强合同实施管理,合同索赔研究程序化

水利合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,要深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理, 分析不可避免的风险,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,如果不能及时透彻地分析出风险,就不可能对风险有充分的准备,则在合同履行中很难进行有效的控制,特别是对风险大的工程更要强化合同分析工作。在水利合同履行过程中，出现索赔问题是难免的。在签署水利合同过程和施工过程中，承包商应该始终以水利合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。在合同履行过程中，还应结合相关法律法规认真研究合同各项条款，积极调查施工现场的具体情况，寻找索赔证据。这不仅有利于保护企业的合法权益，更有利于企业不断适应工程建设的最新规范要求从而提高企业未来的生存能力和竞争能力。推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。我国水利工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备。

3、强化合同法律意识，提高合同管理人员素质

人是合同中最活跃的角色,也是合同中最关键的环节，因此在签订水利合同过程中，承包商要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。同时，提高合同管理人员的综合素质和法律意识，建立一支精干、高效而又专业的管理队伍，也是我们合同管理的重要一部分。企业应设置专业人员从事合同管理工作, 同时，要提高合同管理人员的法律意识和专业素质，加强对水利单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。全面提升企业合同管理人员的思想水平、法律水平、经济管理水平和业务能力，以更多更丰富的专业知识，适应市场发展的要求。