四川：有股份有责任 小农水不再无人管

四川：有股份有责任 小农水不再无人管

7月3日上午，阆中市天宫镇天宫院村，晴，室外气温34℃。

入夏以来，热浪一浪高过一浪，没有下过一场透雨。七社村民刘承元田里的芍药、柑橘却长势喜人，虽然都非常耗水，但他有一口新修的水池，容量超过200立方米，可以保证十余亩地的用水需求。要在两年以前，遇上这种天气，就要绝收了。

用水不愁，丰收在望，是什么让这个村子发生了变化？

产权不明   水利设施坏了少有人管

  天宫院村村支书罗勇说，以前如果是这种天气，“我的活路不是发动群众抗旱，而是劝架。”村里的大部分水利设施修建于上世纪六七十年代，早已失修了，现有的五口堰塘蓄水量已不足设计容量的三分之一，水渠基本淤塞。每到旱季，农户之间因水而发生冲突是常事。

   刘承元则回忆，从2000年前后开始，灌溉，只能从附近的水塘背水，每次上百斤水，来回两公里路，一天下来，人累得散架了，也只能浇一亩地。

   必须新修山平塘、蓄水池或者整修现有的灌溉设施。村民们纷纷表示拥护，但是，每次都是“只打雷不下雨”，维修水塘“谁都不动，为啥子？都说又不是我一个人用，凭啥叫我去？”如果新建，则面临资金、用地问题，谈到这个关键的地方，事情就会卡壳。

   到了2009年前后，全村耕地1930亩耕地，有效灌溉面积只有420亩。

阆中市水利局规划科科长唐绍科说，以往的小型农田水利工程名义上归村集体所有，然而，在实际操作中，无论是产权还是管理权限均不明晰，农户参与管护的积极性并不高。

民办公助   农户承担费用不到40%

   一方面，存在着巨大的灌溉需求；另一方面，农村水利设施破损了，农户缺乏管护积极性。怎么办？

   唐绍科说，阆中市在2010年决定，今后新修的小型农田水利工程实行股份制，以便落实管护机制。

   省农水局负责人介绍，小农水是我省水利工程的主要形式，但这些工程大多建于上世纪六七十年代。过去曾靠农民投劳等维持运转，但是在农村改革之后，小农水管理的主体缺失、管护权责不明、经费不足等问题日益显现。

   为此，四川省早在10多年前就开始探索相关机制改革，最终形成了目前的“先改后建、以建促改”的总思路，即以明确产权为核心，将产权落实到户，解决“归谁所有，由谁申报，谁来建设、建后谁管”的问题。该负责人还透露，全川将在2020年底前全面完成小型水利工程管理体制的改革任务。

   但是，这并不容易。首先是资金问题。一个容量200立方米的蓄水池，需要3.7万元左右，如果全由农户承担修理费用，就偏高了。为此，阆中市财政拿出专项资金，承担建设成本的65%—70%，剩下的部分由受益农户分摊。如果农户仍无法承担经费，可以用人工折抵。占用土地也按比例分担，农户之间可协商土地置换和调配。

   刘承元在蓄水池附近有4亩田，这个灌溉区10亩田，他就承担了剩余部分经费的40%。

   阆中市还独创了“五卡制”的管理模式，即农户在协商决定修建水利设施之后，水务部门进行统一登记，并给农户发放产权改革卡、任务明白卡、资金筹措卡、投劳记载卡、国家补助资金领取卡，对整个施工过程进行信息化管理。产权改革卡，明确参与修建农户所占股权比例；任务明白卡，明确农户该承担多少经费；资金筹措卡，记录所缴纳的费用以及流向；投劳记载卡，记录用工情况；国家补助资金领取卡，明确市级财政补贴资金发放和使用情况。

资金问题解决了，任务明确了，产权明晰了，老百姓的动力就足了。刘承元说，他家田里这口蓄水池，其实修了不到十天就全部完工，总计花费3.7万元，市级财政补贴65%，自己出了5个人工，最后结算时，他实际支出不到4000元。

产权落实   管护难题迎刃而解

   产权改革卡上已经明确，新修的小型水利设施，是实行“谁投资、谁受益、谁所有”。刘承元承担了修建蓄水池剩余费用的40%，他就拥有那个蓄水池40%的股权，是最大的股东。

   “实行股份制，就激活了农民管护的积极性，解决了如何管理的难题。”阆中市水务局相关负责人介绍，在工程完工后，水利设施的股东们将会负责管理、维修等事宜。“没事的时候，就来转转。”看见水塘周边出现了不少裂痕，刘承元说，等到秋收的时候，其他几位股东回家，他们就商量维修，“就按股份分摊费用。”

“把产权落实到具体农户身上，理顺了管理体制。”唐绍科说，把产权与管护责任都落实到农户身上，“这就避免了‘九龙治水’的尴尬”。

记者手记     唯有改革才有出路

  在采访过程中，不止一个农户和基层水务官员向记者表示，小农水实行股份化，调动了农户的积极性，主管部门丢掉了包袱，农业生产用水得以保证。

   但是，新修的小农水股份化了，旧有的小农水还挂在村集体名下，它们大多年久失修少人管，水务部门也爱莫能助，最多清理一下，维修一下，但缺乏长效的管护机制，还是要出问题。

这些历史遗留问题，究竟该如何解决？无非是股份化改造或者水务部门直接代管这两条路。从目前的探索来看，仍遇到不少问题——在股份制改造中，基层组织职能和角色该如何界定？谁来主导改革？水务部门是否有业务覆盖能力进行直接管理？

小型农田水利的产权改革要推开。有一点是肯定的，不改，只能走老路；改了，才会有出路。（四川日报记者 王成栋 李淼）