新疆水利建设施工安全推动专项治理

   6月7日上午，新疆维吾尔自治区水利厅党组副书记、厅长、厅安全生产领导小组组长覃新闻主持召开了全疆水利工程建设施工安全专项治理行动专题会议。会议以视频形式召开至地州水利部门和厅各单位，主会场设在水利厅会议中心，各州地（市）水利（务）局、水利厅驻地各直属单位设分会场，涉及隧洞施工的单位负责人在主会场参会，全疆500余人参加视频会议。首先，额尔齐斯河流域开发工程建设管理局、新疆新华叶尔羌河流域水利水电开发有限公司、塔里木河流域管理局、伊犁河流域开发建设管理局、巴州水利局、塔城地区水利局针对水利工程建设施工安全专项治理行动作了表态发言。水利厅党组成员、副厅长、厅安全生产领导小组常务副组长杨国华通报了2018年春季水利安全生产大检查情况。水利厅党组副书记、厅长、厅安全生产领导小组组长覃新闻针对国务院、自治区和水利部关于开展建设施工安全专项治理工作的部署要求，对以隧洞为重点的水利工程建设施工安全专项治理行动进行再动员再安排再部署。

   会议指出，今年以来，我区水利安全生产总体保持平稳态势，但面临的风险挑战和不可控因素仍在增加，安全生产形势依然严峻。尤其5月20日，额尔齐斯河流域开发工程建设管理局所属的工程施工过程中，发生一起因装载机起火引发的重大涉险事故。这起事故发生在国务院安委办、自治区安委办、水利部和水利厅分别作出部署，要求集中开展建设施工安全专项治理行动期间，特别是发生在5月17日水利厅召开河湖长制工作暨水利工程建设推进会对专项治理进行动员部署之后的这样一个时间节点内。事故虽然没有造成人员伤亡，但影响恶劣，回顾整个事故过程，仍然让人不寒而栗。针对这起事故，自治区安委办专门下发了关于认真吸取事故教训的通知。也再一次给我们敲响了警钟，提醒我们安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，不能有丝毫的放松和懈怠，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。希望各级水利部门和厅各单位要深刻汲取事故教训，克服麻痹松懈和侥幸思想，进一步强化安全生产红线意识。会议强调，这次专项治理的范围是所有在建水利工程项目，重点是含有隧洞、深基坑、高边坡、围堰等危险性较大单项工程的建设项目。治理的重点内容是在项目安全生产组织管理、安全生产教育培训、专项施工方案落实、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全生产管理、应急管理、隧洞施工安全风险识别和管控等8个方面存在的违法违规行为和事故隐患。最终的目标是通过深入开展水利工程建设施工安全专项治理，进一步强化安全发展理念，严格落实水利工程建设各参建单位安全生产主体责任，建立健全安全风险管控和隐患排查治理双预防机制，规范施工现场安全管理，强化隧洞工程等高风险施工安全应对能力，切实提升水利工程建设安全生产管理水平，坚决防范各类生产安全事故的发生。因此，各级水利部门和厅各单位务必按照水利厅《关于开展水利工程建设施工安全专项治理行动的通知》（新水办明电〔2018〕39号）要求，采取切实有效的措施，深入细致地抓好专项治理工作。

   会议要求，专项治理要摸清底数管控风险，明确目标重点治理，突出加强隐患排查治理，强化隧洞施工安全关键措施的落实。一是隧洞施工必须严格落实进洞人员安全教育和进出洞人员登记管理制度；二是隧洞施工人员一律配备使用带有电子芯片的安全帽，随时掌握洞内人员位置信息；三是洞内用电必须按规定实行三相五线制或三级配电或两级保护；四是洞内通风和给排水等设备必须使用阻燃材料并确保正常使用；五是洞内与洞外的通信联络应使用两种渠道方式（手机、对讲机）并保证随时畅通；六是洞内施工作业的特种设备必须符合国家规定的检验检测条件，特种作业人员必须持证上岗；七是基坑开挖后四周必须搭设围栏，做好临边防护；八是隧洞施工必须加强相关地质勘测，及时分析识别地质风险并采取相应控制措施；九是施工隧洞内必须严禁烟火，并配备消防器材；十是加强火工材料的管理，爆破作业必须严格按照《爆破作业管理办法》由专业人员实施；十一是完善隧洞施工事故应急预案，所有施工隧洞必须开展隧洞施工事故应急演练并做好分析评估；十二是隧洞施工要严格落实安全员日巡查、专职安全监理和项目部管理人员日督查，以及项目法人、监理、施工单位三方周联合检查制度；十三是隧洞施工单位要按照属地管理的原则，与驻地有关单位（消防、医院、矿山救援等）签订救援协议，同时要配备必要的矿山救援器材；十四是隧洞施工单位要完善员工安全教育培训体系，认真开展全员培训、技能培训和重点岗位培训，尤其要加强对一线作业人员的培训、考核和管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。会议明确，各地各单位要敢于动真碰硬，强化监督问责追究。在专项治理行动中，水利厅将适时组织相关人员和安全生产专家组成督查检查组，对各级水利部门和厅各单位落实专项治理情况进行督查检查，并将检查结果作为强化问责追究的重要依据，纳入相关单位年度水利安全生产监督管理工作考核内容。各地各单位要采取重点检查、突击检查、暗查暗访、回头检查等多种方式，加大监督检查力度和频次，推动企业依法落实安全生产主体责任。对监督检查中发现的违法违规行为，要敢于出重拳、下狠手，按照有关法律法规采取现场处理、责令整改、处罚、强制停工等措施，坚决从严、从重、从快予以上限顶格处理。在专项治理过程中，凡因工作不力、失职渎职，导致违法违规行为得不到有效治理的，将依法依纪严肃问责，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对在专项治理期间发生的各类事故，将严格按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，严肃追究有关单位和相关责任人的责任；对发现的重大隐患整改不及时、整改不力的将严肃追究责任。

   会后，厅安监处邀请了安全生产专家进行现场授课，专家围绕专项治理行动中的隧洞施工为重点，从隧洞工程的特点、隧洞安全风险管理、隧洞施工应急管理等方面进行解读，参会人员对隧洞施工安全管理有了更进一步认识。水利厅安全生产领导小组副组长樊君梅、鲁小新、张剑、卡生·卡德尔，厅安全生产领导小组成员单位负责人、有关地州水利局负责人和在建隧洞工程项目法人单位负责人在主会场参加了会议，各州地（市）水利（务）局安全生产领导小组成员、各流域管理机构安全生产领导小组成员、水利厅驻地各直属单位负责人及主要职能部门负责人在分会场参加了会议。