兴水润黔 水美贵州

兴水润黔 水美贵州

2016年12月30日，贵州省三岔河引子渡提水工程开工，加上已开工骨干水源工程61个，2016年，贵州省委、省政府安排部署开工的重大水利工程任务和年度目标任务已全面完成，为全省“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”奠定了坚实基础，标志着我省破解工程性缺水步伐正在加快。

“十三五”是贵州省扶贫攻坚、同步小康的决胜期，也是我省破解工程性缺水困局、构建水安全体系、加快推进现代水利建设的关键期。“要守住发展和生态两条底线”，是习近平总书记在贵州调研时谆谆教导，时刻激励着贵州水利人砥砺奋进，勇往直前，开局之年的2016年，贵州水利人以更加饱满的激情、奋发有为，顺利实现了水利改革发展“开门红”。

水利投入创新高

2016年我省通过以实施水利建设“三大会战”“三年行动”计划和“小康水”行动计划为重点的水利工程建设，全年落实水利投资375亿元，完成水利投资340亿元，创历史新高。

在骨干水源工程建设方面，全年集中开工黄家湾水利枢纽等61个骨干水源工程，有中型水库投入运行的县（市、区、特区）达到63个。黔中水利枢纽工程一期工程平寨水库年底蓄水至正常蓄水位。夹岩水库“三通一平”一期工程已完工，导流洞已全线贯通，大坝坝肩开挖、渠系工程和征地移民安置工作进展顺利。马岭水库工程PPP项目招标工作顺利完成，成功引进社会资本4.28亿元。黄家湾水库正在实施“三通一平”项目建设。开工建设我省首个为大城市供水的大江大河提水工程——三岔河引子渡提水工程。

2016年12月1日，省政府批复《贵州省乡乡有稳定供水水源工程规划(2016—2020年》，以确保到2020年全省“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”的目标。这是一个关乎守住两条底线的战略性抉择，也是预示着“十三五”水利建设将进入蓬勃发展的新时期。

民生水利建设方面，“乡乡有稳定供水水源工程规划”已启动实施，2016年启动了首批25个项目。完成“小康水”行动计划投资46亿元，解决249万人的农村饮水安全问题，发展耕地灌溉面积107万亩，新增有效灌溉面积32.72万亩，治理水土流失面积2597平方公里，实施中小河流治理项目60个、病险水库治理项目15个、重点山洪沟防治项目5个，建成抗旱应急引提调水工程68处、抗旱应急备用井421眼，新增农村水电装机9万千瓦，各项指标全面或超额完成。全力应对厄尔尼诺带来的极端天气影响，汛期紧急转移群众28万人，防洪减灾效益58亿元，水库水电站等重要工程设施实现安全度汛。

改革创新水动力

穷省办“大水利”，投入是关键。贵州转变过去“水利建设由政府大包大揽”的思维模式，创造性地用好用活财政、金融和基金等政策，开启了多种渠道“筹钱”模式。

财政主动担当。2016年10月，省发改、财政、移民、水利四部委联合修订出台了《贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法》。同时，在省政府批复实施的水利建设“三大会战”“三年行动计划”中明确了资金筹措方案和相关政策措施。过去一年中，省级财政投入44.26亿元，其中省级部门预算19.52亿元，省级财政项目资本金及还本付息24.47亿元，省级财政预算资金比上一年增长20%。

全面深化投融资体制改革。坚持以融资平台为主体，围绕“引银入黔”主题，着力打好“短、中、长”期融贷组合拳。一年来，全省以省水投(集团)公司为代表的省市县三级投融资平台达70家，2016年共签订融资贷款合同205.68亿元，提款到位127.62亿元。

2016年，水利部门与中国农业发展银行签订战略合作协议，“十三五”期间拟支持贵州水利建设资金1000亿元以上，签订贷款项目21个，合同86.19亿元。

2016年，我省争取到三批次国家专项建设基金102.8亿元。同时，国家批准贵州设立总规模3000亿元的脱贫攻坚投资基金，创设了200亿元的“贵州脱贫攻坚投资基金—农村饮水安全巩固提升子基金”，专项用于农村饮水安全巩固提升工程。

PPP模式成功探索又为贵州开启了一条融资新渠道。马岭水利枢纽工程是全国第一批PPP投融资模式的12个试点项目之一，已成功引进社会资本4.28亿元参与建设、运营和管理。

此外，小型水利工程产权制度改革纵深推进，共明晰工程产权25.2291万处，颁发产权证书15.6328万处。进一步完善水利工程“建管养用”一体化的工作机制，按照“先建机制、再建工程”的原则，综合推进水利工程建设与管理体制改革、产权制度改革、运行机制改革和水价改革。积极推进基层水利服务体系建设，全省共建设完成了967个基层水务站。在市县两水务一体化全覆盖的基础上，加快推进涉水管理职能整合。积极开展水权交易试点，威宁县玉龙乡和牛棚镇水权交易试点改革取得成功。

绿色发展水护航

守住生态底线，是近年来水利工作努力的方向。2016年，水资源保护、水利工程保护等依法治水方面有了重大进展。

2016年5月1日，《贵州省水利工程管理条例》正式施行。2016年11月24日，《贵州省水资源保护条例》经省十二人大常委会第二十五次会议审议通过，2017年1月1日起施行，成为全国首部省级地方性水资源保护法规。这是落实最严格的水资源管理制度，升级水资源保护措施，加快推进水生态文明建设的铁腕之举。

绿色发展正在转型。2016年，贵州紧紧抓住列入国家生态文明试验区的机遇，坚持绿色发展理念，加快推进水生态文明建设。中共贵州省十一届七次全会明确提出，要大力实施“碧水”工程，统筹做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，从政策层面引领贵州传统水利向绿色水利转型发展。省水利厅出台《关于贯彻省委十一届七次全会精神加快推进水利绿色转型发展的意见》，指导和推动全省水资源管理和水生态文明建设工作。建立严格的水资源保护红线制度，启动了水资源消耗总量和强度双控行动，全国2015年度落实最严格水资源管理制度考核中，贵州省名列第八。

在赤水市、荔波县、六盘水市开展了水资源资产负债表编制试点工作。启动实施了贵阳市红枫湖至花溪水库连通工程、黔南州三江堰生态修复工程、安顺市引千入虹工程生态河道治理项目。继续开展93个县级以上集中式供水水源地水质监测。继续推进12个省级水生态文明建设试点、10个节水型社会建设试点、93个重要饮用水水源地达标能力建设等工作。完成“十三五”时期水资源管理基础工作方案编制、重大项目和规划水资源论证审查等工作。水资源监控能力建设项目建设稳步推进。在实施八大流域环境保护河长制基础上，全面启动河长制相关工作。《贵州省河湖管理条例》《贵州省节约用水条例》立法前期工作正有序推进。

在乌江、清水江、南北盘江、舞阳河、赤水河等流域开展系列河湖专项执法检查和河道采砂专项执法检查活动。

扶贫攻坚水担当

2016年，贵州省水利部门以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，多措并举扎实水利扶贫工作。

扶贫攻坚，水利先行。贵州省水利厅组织编制了贵州省水利“十三五”扶贫规划、威宁县水利扶贫规划、威宁县石门乡农村供水工程规划、20个极贫乡镇水利扶贫实施方案等规划及帮扶工作方案，列出扶贫任务清单。在此基础上，统筹推进党建扶贫、定点帮扶等水利精准扶贫工作。

滇桂黔石漠化片区在贵州水利扶贫工作中占据重要位置。2016年，贵州省共下达乌蒙山区、武陵山区、滇桂黔石漠化片区“三大片区”省级以上水利建设财政资金105.85亿元，占全省的91.3%。安顺市成功申报为水利部和贵州省人民政府共建的石漠化片区水利精准扶贫示范区。

统筹加快贫困地区中小河流治理、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设，深入开展坡耕地综合治理等水土保持建设，启动农村小水电扶贫工程试点建设，加大小水电开发力度……一年来，贫困地区水利建设项目优先立项，优先审批，优先安排，贫困地区水利基础设施网络逐渐改善，一大批对解决区域性整体贫困起支撑作用的工作加紧推进。水利扶贫措施的精准实施、精准落地，一个个贫困地区正发生着显著的变化。全面进入国家“十三五”，贵州水利正在扬帆起航，不断刷新的发展纪录。（杨良强）