制度管理创新 作风效能提升

制度管理创新  作风效能提升

——襄阳市三道河水电工程管理局“七制”综合管理成效显著

“如果说水是生命之源、生产之要、生态之基，那么精细管理则是一个单位活力之本、发展之需、希望之源。”——襄阳市三道河水电工程管理局党委书记、局长窦德。

三道河管理局作为基层水管单位，作风建设可谓无处不在，无时不有，其辖区单位点多、线长、面广的特点，被形象的比喻为“与群众手拉手、肩并肩、脸对脸、心贴心”。作风的好坏、效率的高低、服务的优劣、纪律是否严明，不仅关系到对外的形象、对内的凝聚力；更是单位能否把握新形势、明确新要求、适应新常态的重要标志。

为此，三道河水电工程管理局根据自身的实际，量体裁衣，在单位日常管理中大力推行 “七制”综合管理，即重点工作督办制、内部审计制、学习考核制、日常考勤制、工作日志检查制、政务信息报送制、环境卫生检查制。通过“七制”综合管理，实现了日常管理全覆盖，有力推动了全局作风建设，使全局上下大局观念、服务意识进一步增强，办事效率、机关效能明显提高，单位风清气正、干事创业氛围日渐浓厚。

一、“七制”综合管理求真务实，创新进取

党的十八大以来,党中央、国务院十分重视转变职能、创新管理工作,提出了转变政府职能，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调:“简政放权、转变职能、创新管理、激发市场创造活力和发展内生动力”。

在此背景下，襄阳市三道河水电工程管理局主动把握新要求、寻找新方法、适应新常态，在创新管理上取得了明显的成效。

（一）自我剖析找短板。三道河管理局在促进南（漳）宜（城）两地经济发展和农业丰收中发挥出了巨大作用。特别是近年来随着三道河水库除险加固和灌区续建配套与节水改造项目的实施，水利防洪灌溉体系对提升两地人民群众生活水平贡献更加突出。但由于地理位置相对偏僻，闭塞；工作点多、线长、面广。一段时间里，该局存在只要能搞好“防洪保安、工程安澜、抗旱灌溉、水力发电，综合经营”等具体工作就行了的老思维、老想法；日常机关管理办法不多、老瓶新醋、缺乏创新，把机关管理落实在文件上、挂在墙上，缺乏常抓常讲、常管常严有效机制。

  （二）量体裁衣定制度。“十三五”时期，新问题、新形势、新任务对创新工作思路和完善管理机制提出了新要求。三道河管理局党委量体裁衣、补齐创新管理短板。力求从内容、形式、方法、机制等方面寻求突破，先后修订完善了《襄阳市三道河水电工程管理局重点工作督办制度》、《襄阳市三道河水电工程管理局财务管理和财务内审工作制度》、《襄阳市三道河水电工程管理局干部职工学习教育制度》、《襄阳市三道河水电工程管理局机关工作人员考勤管理制度》、《襄阳市三道河水电工程管理局工作台账和工作日志制度》、《襄阳市三道河水电工程管理局信息宣传工作分档考核评比制度》、《襄阳市三道河水电工程管理局环境卫生管理制度》等七项管理制度，形成横向到边，纵向到底管理网络，实现了日常管理全覆盖，“七制”综合管理模式初具规模。

（三）“合七为一”强管理。三道河管理局为充分发挥考核的激励、导向和监督作用，切实提高全局广大干部职工干事创业能力，引导创造符合“四抓一促”（暨抓编制，抓水费，抓项目，抓多经,促进发展；抓编制管长远，抓水费是本职，抓项目增后劲，抓多经保生存）经济发展中心战略的各项实绩。将七项管理制度“合七为一”，制定了《襄阳市三道河水电工程管理局“七制”管理综合考核（测评）办法》，《办法》在坚持实事求是，导向明确，简明实用基础上，将“七项制度”逐一定量考核（定性考核），统筹兼顾、综合评价，确保实绩突出与群众认可相结合、日常工作与作风建设相结合，最终达到七制量化得分与职称评定、年终考核、晋升职务挂钩，激励广大干部职工充分发挥“干实事、干好事、干成事”主观能动性，实现了全局管理上下“一盘棋”。

二、“七制”综合管理环环紧扣，成效显著

一是抓考勤纪律。全局七个二级单位和局机关考勤工作一率实行指纹机签到和干部职工去向登记“人机同步”管理模式。工作期间，局督办专班不定期到各单位开展明察暗访，重点检查干部职工是否存在“迟到、早退、旷工、串岗聊天、玩游戏，浏览与工作学习无关的网页、视频”等违纪现象，检查结果对照《三道河管理局机关工作人员考勤管理制度》和《三道河管理局绩效工资实施意见》严格问责追责，截至目前全局共开展纪律督查36次，印发通报36份，处理11人次。

二是抓集中学习。周六学习日制度是三道河工管局为广大干部职工量身打造的能力、素质提升平台。从2015年底就开始进行了大胆尝试。该局在当前防汛保安无节假日、作风建设无空白日、能力提升无修止日的前提下，创新“周六学习日”制度。集中周六半天时间，通过“三种形式”推进学习型机关建设。 一是摸清底子，理出路数。将全局人员逐一梳理，因人而异、因岗而异，排列学习顺序，实现家庭与学习、工作与学习两兼顾；二是方式多样，方法灵活。为确保学习达到知识与趣味相结合、理论和实践相结合。采取现场互动、当堂交流、随机提问等方式，确保了学习氛围浓、学习趣味高、学习效果好。三是务求实效，“一学六用”。该局将周六学习日作为政策宣传日、纪律强化日、专题讲座日、经验交流日、业务扩展日、素质提升日。将 “优秀政治理论课件+廉政题材纪录片+先进人物优秀影片”等多媒体教学方式与“专业知识现场学习+现场考核”等学习方式相辅相成。变读材料、听知识、记文字为看视频、写体会、谈感想，确保文字入眼、知识入脑、纪律入心，实现了学习工作“一体化”。

三是抓整治卫生。每周一、三、五为全局环境卫生大扫除时间，每周五上午由局卫生管理领导小组在全局范围内开展卫生大检查，检查对照《三道河管理局环境卫生管理办法》进行现场打分，印发检查通报，指出存在问题，明确整改时限，其结果作为年底评选先进单位、文明科室的重要依据，截至目前共开展环境卫生检查27次，印发环境卫生通报27份，全局环境卫生得到极大改善，为2016年争创“襄阳市最佳文明单位”4连冠提供了强力保障。

四是抓工作写实。为进一步提高工作效率，抓好精细化落实，确保全年各项工作目标任务顺利完成。该局严格执行每日工作写实（日志）和每月工作台账制度，要求干部职工将每天工作情况做好记录，月底按职责分工报局分管领导审阅签字后，局督办专班根据记录情况进行打分，得分情况每月在全局进行通报。截至目前共印发日志（台账）得分情况通报16份。

五是抓内部审计。由局财务科、纪委、人教科组成审计专班，每月对局属各单位进行一次财务审计，重点检查全局有无违反中央、省市作风建设规定、财务违规票据、“三公消费”超标、私设“小金库”等违纪违规行为，通过加密式的财务审计检查，及时发现问题、改正问题，切实将违纪违规问题遏制在萌芽状态，截至目前全局共开展内部审计13次。该局内部审计制度被襄阳市水利局在全市水利系统宣传推广。

六是抓信息宣传。为准确反映单位工作动态，充分展示全局在改革发展中的新举措，该局制订了《三道河管理局信息宣传工作分档考核评比办法》，将全年信息宣传工作任务分解到每个单位和机关科室，每月将信息采用情况在全局进行通报，每半年进行一次信息宣传评比表彰，全年信息宣传工作整体完成情况纳入年度实绩考核内容。2016年全省水利系统新闻宣传培训班在三道河召开，会上省厅领导评价“三道河作为基层水管单位，信息宣传工作却在全省领先，无论是信息数量还是信息质量均可以和地、市、州媲美。”仅2016年1-11月份，该局在各类网络媒体及报刊杂志共刊发信息（文章）965篇。

七是抓重点督办。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条”。只有狠抓落实，决策才能执行到位；只有狠抓落实，“七制”工作才算尽职尽责。“七制专班”分门别类，逐一编号，明确责任领导、责任人、完成时间，发相关单位、科室或个人。采取书面督办、电话督办、实地督查等形式，对重点工作落实情况进行跟踪督办和专项检查，对未按要求期限办结的，要说明原因并确定下一步的办理意见。督办工作实行目标责任管理，与年终实绩考核挂钩，对认真负责、办理及时、办结率高的单位、科室或个人给予表彰奖励；对态度消极、久拖不决、办结率低的单位、科室或个人给予通报批评，并追究相关人员的责任。截至目前，共督办各类工作60余次，实效显著。

通过“七制”综合管理，该局实现了机关日常管理全覆盖，有力的推动了机关作风建设，单位风清气正干事氛围日渐浓厚。“十三五”时期，三道河水电工程管理局将紧紧围绕新时期水利工作方针和五大发展理念，学习先进、苦练内功、增强动力，提升单位精细化管理水平，以新状态适应新常态，以新作为创造新业绩。精心打造“管理优、制度强、机制活、基础牢、职工富、生态美”的三道河新形象。（邱丹 朱宏）