加强领导添措施 防汛抢险建功绩—邻水县1989年“7.10”特大洪灾纪实

                      加强领导添措施    防汛抢险建功绩

—邻水县1989年“7.10”特大洪灾纪实

  1989年7月10日，一场百年不遇的特大洪水，给邻水的工农业生产和人民生命安全造成了严重的损失。在这场防汛抗洪和抢险救灾战斗中，全县广大领导干部，利用仅有的1台无线电台、1辆防汛指挥车、4部座机电话和6部手持对讲机，进行防汛抢险调度和抗洪救灾指挥，为保护邻水的经济建设做出了巨大的贡献。

   进入7月以来，全县境内大雨不断，7至9日连降大雨。10日0时30分，从北向南又突降特大暴雨，县城区小时最大降雨量达39.20毫米，日降雨量286.10毫米。5时，洪水开始消退，但是一直在降雨。10时，又降大暴雨。至18时，紧靠西北面的华蓥山区雨量超过400毫米，北面的柑子镇雨量达360毫米，县城雨量达386.50毫米，东部大洪河沿途雨量均在330毫米以上。导致全县山洪暴发，河水陡涨，沿河两岸一片汪洋。县城护城河水位，比民国34年（1945年6月20日）洪水位334.634米还高1.18米，比1227年6月7日洪水位336.164米仅差0.35米。大洪河水位迅速涨到297.78米，比大洪河电厂限制最高洪水位294.00米还高3.78米，大大超过了历史最高洪水位。全县22个乡镇被淹，特别是柑子、观音桥、城北、鼎屏、兴仁、石滓、八耳等10多个乡镇被淹3米以上，合流、么滩、丰禾等乡镇被淹4米以上，持续20至50小时。 这次特大洪水，全县因洪涝灾害、山地滑坡、房屋倒塌和抢险救灾，被洪水冲走死亡111人，受伤4189人，冲走牲畜2.58万头（只），冲垮房屋2.26万间，造成危房3.20万间和“三无户”（无房住，无衣穿，无饭吃）1.0万多户，无家可归5.0万余人。农作物成灾面积47.19万亩，冲垮渠堰933处1143公里，冲毁机电提灌站132座。国道210线的汉（中）渝（重庆）线公路多处被冲垮，最长地段达100多米。广（安）邻（水）线公路多处塌方1.0万多立方米。省道石（柱）南（充）线公路多处垮塌，建于同治年间（1871年）的5孔100多米长的芭蕉河石拱大桥，连基墩都被冲掉。冲毁100多米长的公路大桥3座，大塌方35处5.53万立方米，交通全部中断。县城区生产和生活用水的供水主管道被冲断60多米，中断供水64小时。县邮电局增音室被淹，主要通讯设备遭受损坏，中断通讯72小时。县电力公司调度室被淹，设备损坏，中断供电36小时。全县城47家工业企业被迫停产，56家商业企业的大量物质和商品被洪水冲走，300多个门市店铺被迫停业。县医院大量的医疗器械和药物、学校的教学仪器和教学设备被淹损，无法开展正常的医疗救治和教学工作。据不完全统计，全县直接经济损失1.7亿元，其中农村6500万元，小水电2600万元，交通通讯和林业水产1500万元，机关厂矿和医院商业6200万元。损失粮食3450万斤，其中国库1200万斤，油菜300多万斤。减少财政收入600万元。

    邻水县防汛抗旱江河管理指挥部办公室，根据气象预报，一是建立和完善了各项防汛制度，提前对全县的防汛工作作了具体的安排部署；二是根据实际情况，制订了切实可行的防汛措施和度汛方案；三是按照“统一领导，分级管理，落实措施，归口包干”的原则，对防汛抢险的物质、车辆、队伍和人员，做好了充分准备；四是向坏处打算，向好处努力，坚持“宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小”的原则，切实做好防汛值班工作，保证讯息准确、及时传递；五是牢固树立“防大汛，抗大灾”的指导思想，先后多次召开全县防汛工作会议和发布重要天气消息。要求各单位各部门，进入防汛的临战状态，认真做好防汛抗洪和抢险救灾的全面工作。

   7月10日凌晨，在邻水县委、县政府和县防汛抗旱江河管理指挥部的领导下，全县各单位各部门的干部群众，迅速投入了抢险救灾工作。5时30分，召开了县级领导和各大口负责人紧急会议，成立了由县长任指挥长的“邻水县抗洪抢险指挥部”，制订了八条措施，并通过架设临时的广播站，在县城位置最高的银鼎山八角楼亭，由县长张炳坤代表县委、县政府发表了《告全县人民书》，动员和号召全县各级干部群众，再次掀起高潮，领导亲自上阵，带领抢险队伍，按照“先人后物，先国后己”的原则，奋力抢险救灾，把洪灾带来的损失减小到最低限度。17时，县抗洪抢险指挥部召开第二次会议，研究部署了抢险救灾的具体措施和方案。会后，县长再次发表了广播讲话，要求全县广大干部群众，树雄心立壮志，振奋精神，全力救灾。（一）明确分工，加强领导。县委书记和县长负责抗洪救灾的全面工作，县上四大家18名领导分成9个组，带领县级有关部门的同志，分别负责农村、厂矿、交通、邮电、卫生和学校的救灾工作，水、电、气和粮油的安排供给。（二）自力更生，抗灾自救。农业方面：一是组织发动广大群众挑沙排石，洗苗补苗，因地制宜改种改栽；二是维修整治水毁农田和河道堤防；三是大抓晚秋生产，增种秋粮秋菜；四是抓好秋季作物的田间管理，力争高产；五是抓好蓄水保水，做到防汛抗旱两不误。工业方面：一是不等不靠，拆洗机器，检修设备，组织原材料，恢复生产；二是采取借贷办法，解决恢复生产急需资金；三是积极配合保险部门，清理损失情况；四是领导亲自到位，带领职工尽快恢复生机；五是动员轻灾企业的技术力量，帮助重灾企业恢复生产。商业部门：一是抓紧对污染商品的清洗晾晒，及时削价处理；二是组织职工，清洗柜台门市；三是迅速组织货源，尽快恢复营业。（三）生产自救，重建家园。一是由县红十字会、县民政局组织发动群众，发扬“一方有难，八方支援；一户有难，全社支助；亲帮亲，邻爱邻”的团结互助精神，开展社会募捐活动。使受灾单位和个人，特别是“三无户”尽快恢复元气；二是对农民减免农业税和订购粮，并每人月供应15公斤粮食；三是重建家园的土地，由乡镇统一规划，尽量往高处移建，严禁占用好田好土；四是金融部门，组织好解决生产自救的所需资金，使全县工农业生产尽快恢复生产。

   全县广大干部群众，在防汛抗洪和抢险救灾中，奋力抢险救灾。据初步统计，抢救被洪水围困的群众1万多人，各种机器设备3220台，物质器材5260件，水泥、钢材、化肥2480吨，衣物、布匹等商品3216件，科学书籍7万多册，电器设备5320件，医疗器械、教研仪器和机床等3196台，五金交电、机电设施和各种配件55326件，粮食5360万公斤，减少直接经济损失8000万多元，大大减轻了洪涝灾害造成的危害。

   在上级党和政府的亲切关心下，在社会各界的大力支持下，在邻水县委、县政府的领导下，邻水人民团结一致，上下一心，开展了“送温暖，献爱心，互帮互助，共度难关”的奉献活动，发扬了“爱国家、爱家乡、爱人民”的共产主义精神。在灾后短短的时间内，及时扶苗洗亩，修复水毁工程，打扫车间门市，拆洗机器设备，清理物质商品，很快就恢复了正常生产生活，社会秩序稳定，人们安定团结。受到国际联合国无国界组织官员米尼尔，中央慰问团国家民政部部长崔乃夫，四川省政府省长张皓若，省防汛抗旱江河管理指挥部副主任涂义慎和达川（县）地区防汛抗旱江河管理指挥部办公室副主任关成顺等各级领导高度评价和赞扬。邻水县防汛抗旱江河管理指挥部办公室，被四川省水利电力厅评为全省水电系统先进单位。同时，被邻水县委、县政府评为抗洪抢险先进集体。

  防汛抗洪和抢险救灾后，邻水县委、县政府组织县级各单位各部门的领导和工程技术员，对造成“7.10”特大洪灾的原因，进行了认真的研究，作了专题讨论，通过座谈分析，科学论证，经过“反思”，总结经验，吸取教训。大家一致认为：这次洪灾的主要特点：一是暴雨强度大，雨量丰富；二是降雨时段分布不均，雨量集中；三是降雨历时短，洪水来势凶猛；四是洪峰发生在子夜时间，防不胜防。造成洪涝灾害的主要原因：一是受高空低涡、切变和地面北方冷空气配合青藏高原东部的低东南移与西太平洋副热带高压西北侧的暖湿气流的共同影响，太阳黑子处于高值期，加上“厄尔尼若”现象的频率周期作用，使我县境内成了冷暖气流的交汇区，造成连降暴雨和特大暴雨。二是前期的连续降雨，使土壤达到了饱和状态，塘库堰水蓄满，稍遇洪水，直泄河道；三是河流上游山高坡陡，植被稀疏，森林覆盖率低，吸水率小；四是上游山区开山放炮，修路架桥，采石办厂，植被遭到人为破坏，水土流失加剧；五是沿河两岸村民和居民，任意向河道内倾倒垃圾弃土，河道严重淤塞，导致行洪受阻；六是沿河一带围河建房，与河床争位置，与洪水争道路。河床断面减小，致使行洪不畅，造成“上游淹、中间堵、下游冲”的严重局面。

   通过防汛抢险和抗洪救灾，使我们体会到：洪水的危害严重，后果难以估计，损失惨重，教训深刻，水火有情而不挠情。进一步认识到：防汛工作的重要性，河道行洪障碍的危害性。为了彻底整治县城护城河严重阻塞的问题，改变河道行洪严重不畅的被动局面。邻水县委、县政府十分重视，尊重科学，尊重人才，尊重自然规律，严格按照科学态度办事。决定成立了“邻水县护城河整治工程指挥部”，并从各职能部门抽调技术力量，对护城河进行了勘测设计。根据水文水利计算，按照“截弯取直，清淤除障，降低河床，修建堤防，保持水土，减少淤积”的原则，确定了护城河的过水断面等各种数据。采取了：一是号召全县人民，利用每年的植树节，在河流上游开展植树造林；二是加大《中华人民共和国水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》的广泛宣传和执法力度，加强对河道上游的水土保持管理工作，保持水土，防止流失；三是加强河道管理执法，制止河道管理范围内的乱堆乱倒行为，减少河床淤积，保证行洪畅通；四是开展单位和个人集资捐款，进行河道清淤除障工作，拓宽河道行洪断面，保障行洪安全。经过综合治理，河水顺着河道而行驶，洪水沿着河道而离去，没有造成洪灾损失。使河道“漂浮垃圾遇到打捞队，白色垃圾遇到保洁队，生活垃圾遇到车运队，规范垃圾遇到水务队”，彻底改变了“漂浮垃圾靠涨洪水推，白色垃圾靠遇狂风吹，生活垃圾靠在河边堆，规范垃圾靠水务人追”的现象，收到了明显的经济效益和社会效益，为邻水的经济建设和社会发展，建立了丰功伟绩。（冯胜骅，春江水）