多方联动共治违法行为 上海水务执法方式不断创新

　　中国水利网站4月29日讯 当前，随着上海经济社会的不断发展，上海水务执法面临着执法监管的更高要求和依然严峻的执法形势，如何实现有效、高效的执法监管？近年来，上海市水务局执法总队积极建立协同执法“四联机制”，在创新中不断提高执法效能。

　　上海市水务局执法总队自2006年成立起，开始探索实践“四联机制”机制。所谓“四联”，就是“市区联手、专业联合、条块联动、部门联防”，通过纵向建立市、区两级水务执法网络，横向建立10家专业部门间的行政执法联动机制，充分发挥“块”（区、街道乡镇、村）的综合管理优势和行业自身“条线”专业优势，同时在水务系统内部与行政许可、行业管理、设施管理等部门建立协作机制，建立起一张全覆盖执法监管网络。

　　近年来，上海违法填河案频发，对区域防汛安全造成了不同程度影响，面对如此形势，上海市水务局执法总队与行业管理、行政许可部门紧密配合，联合区县水务执法部门，通过区县自查、总队抽查等方式，全覆盖开展专项执法，取得了良好成效。原水引水管渠是城市供水的生命线，针对青草沙原水管渠保护范围内违规堆载现象，上海市水务局执法总队与市供水管理处、原水公司、乡镇政府和村委会，建立起“四位一体”工作机制，解决了无主堆土等种种问题，使整改工作有了明显进展。这些违法现象的有效处置，充分体现了“四联机制”协调联动、资源整合、运作高效的特点。

　　上海市水务局执法总队的“四联机制”涉及单位和部门有几十家之多，如何让互不隶属的单位部门长期通力合作，避免运动式的“联合执法”？他们的做法是，在“市区联手”方面，以全市水务执法规范达标活动、全市水务执法创先争优等活动为平台，通过联合检查、联合办案、案件告知移送等机制，推动区县水务执法机构开展工作，并创办了《水务执法季报》，按季度向各区县水务局通报有关工作开展情况；在“专业联合”方面，通过联合执法、联合演练、案件告知移送、联席会议等方式，与城管、环保、公安、航政、文化执法、市容环卫等专业执法机构建立了良好的沟通协作机制；在“条块联动”方面，以举报处理、原水引水管渠保护范围拆违专项整治、截污纳管专项整治等行动为平台，与区政府、乡镇、街道等单位开展沟通协作；在“部门联防”方面，实现了许可、管理相关信息的实时共享，结合世界水日宣传以及专项执法、许可事项批后监管，与行政许可、行业管理、设施管理等部门建立了协作机制。

　　“四联机制”实施多年来，初步实现了资源最优化组合和最大化利用的格局。上海市水务局执法总队主动开展“四联”，看似多干一件活，实际却一举多得，此举不但充分发挥了各职能部门的作用，构建了源头治理、实时监管的治理格局，同时还破解了难题、补齐执法短板，并提升了区县等部门开展执法工作的积极性，提升了执法效能。

　　来源：中国水利网站 2016年4月29日