积极探索多元共治 不断加强执法保障

　　近日，《上海市水务局执法总队发展2016--2020年规划纲要》制定完成。该规划纲要阐明了上海市水务局执法总队未来五年的发展方向：到2020年，创建成功并保持“上海水务执法创先争优先进单位”称号，建成一流行政执法单位。

　　这是一份由新的发展理念引领的“创新规划”，“社会主体多元共治”、“刚柔相济的执法方式”等理念渗入到工作开展的方方面面。

　　这是一份目标任务明确，重点突出的“工作指引”，对未来五年的发展路径进行了全面规划，提出了16项具体工作任务，尤其以“水务执法创先争优活动”为主要着力点，不断提高执法能力，全力保障公共安全、公共服务、改善民生。

　　一个理念体现“智慧执法”

　　面对当前执法监管的更高要求，以及依然严峻的执法形势，执法工作的发展面临着一些瓶颈去突破:如何进一步提高执法效能和形象，如何达到法律效果与社会效果相统一 ？这需要我们不断更新发展理念。《规划纲要》勾勒的，正是一种引领水务执法创新的“智慧执法”理念。

　　上海市委书记韩正同志指出：“创新社会治理，核心是要实现从管理到治理的重大转变，必须充分发挥社会力量的作用，推动多元主体共同参与。”以此为指引，在《规划纲要》中，一种以“以人为本，和谐执法”为理念，以“社会主体多元共治”为方向，以“协商性政府规制理论”为基础，以探索“刚柔相济执法方式”为路径，以“上海水务执法创先争优活动”为载体的“智慧执法”主题贯彻始终。围绕着这一主题，《规划纲要》提出了未来五年具体发展目标：队伍建设正规化水平明显提升，执法工作规范化建设向更深层次推进，装备建设现代化建设有新的突破，执法手段科技化水平向更高领域迈进。

　　重点聚焦“执法创先争优活动”

　　围绕“智慧执法”的理念，《规划纲要》提出了16项具体工作任务，涉及加大执法力度、推进行政执法规范化建设、提升执法效能和形象、加强执法信息化和装备建设、提升组织建设和党风廉政建设等。其中一大亮点，就是重点聚焦“全市水务执法创先争优活动”并实现成果常态化。

　　自2015年起开展的“执法创先争优活动”，是上海市总队贯彻“智慧执法”理念的重要抓手。活动明确了以执法效果为导向的价值取向，旨在激励执法方式创新。《规划纲要》强调，未来五年要继续深入开展执法创先争优活动，并研究形成动态与常态相结合的评价机制，推动创先争优成果向常态化发展。还要深化探索研究刚柔相济的执法方式，完善柔性执法方式的制度规范和效能评价体系。此外，还要强化协同机制探索，深化业务研究，深入开展宣传指导，加强执法信息公开等。

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，上海市水务局执法总队正紧扣《规划纲要》提出的目标,着力聚焦目标抓重点，刚柔相济求实效，软硬兼备强实力，为水安全保障、水资源保护、水环境治理提供有力的执法保障，不断开拓水务执法工作新局面。

　　来源：中国水利网站 2016年4月20日