湖北：一把破解水利建设管理“最后一公里”困局的“钥匙”

　　中国水利网站3月11日讯 （通讯员 王诗文 马礼平）2014年3月以来，湖北省沙洋县抓住农村土地确权颁证的有利时机，成功探索并强力推行了“按户连片耕种”为特点的“沙洋模式”，全县承包耕地连片面积85.31万亩，连片率达90%，“连片耕种”写入2016年中央一号文件。“沙洋模式”因何而起？这种新型农村土地经营模式的改革对农田水利建设管理有何影响？如何从供给侧和需求侧同时发力，建立适度规模经营与水利建设管理良性互动的新路子？

　　“沙洋模式”因水而起

　　家庭联产承包责任制虽然解决了“由谁来种地”的问题，但随着农村劳动力转移、农业机械化程度提高，原来按照距离远近、土质肥瘦、水源好坏等因素平均分配土地，使承包地块分散化、碎片化，造成水资源无法高效合理配置。特别是一家一户的生产经营，农户成为相对独立的灌溉单元，造成基础用水单元规模太小，同一水系内的公共水利工程无人维护、灌溉无人组织，农民用水难、用水贵，农田水利设施“最后一公里”越来越成为影响农业生产的大问题。

　　以“按户连片耕种”为特征的“沙洋模式”，正是顺应群众意愿，以灌溉水源为基本依据，通过将同一水渠、同一塘堰、同一水井灌溉的田块向一个或数个农户、新型农业经营主体连片集中，增强了水资源要素与其他经济要素的适配性，是践行习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思想的具体体现。

　　“沙洋模式”助推了农村水务事业发展

　　“以前，我家的10几块地，东一块西一块，农忙时非常难搞，现在耕地整合成一片了，我们老两口种24亩水稻，全是机械作业，非常轻松。”沙洋县毛李镇三坪村四组59岁的村民雷扬高满脸轻松地说，“沙洋模式”最大限度地实现了农户耕种“去细碎化”，大大方便了农民耕作，农业生产成本约降低二至三成，农田灌溉“最后一公里”和水利设施“重建轻管”难题也得到了极大地化解。

　　一是有利于转变农业用水方式。

　　二是有利于小型水利工程建设。

　　三是有利于小型水利工程管护。

　　四是有利于农业战略性结构调整。

　　五是有利于农村大局和谐稳定。

　　在“按户连片耕种”中彰显水务作为

　　长期以来，农田水利工程由政府大包大揽，建设投入不足，设施不配套，管理不到位，机制不灵活，导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等“最后一公里”问题突出，严重制约了农村经济社会发展。“沙洋模式”应运而生后，有效破解了农田水利“最后一公里”问题，实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速发展和农民持续增收的目标，形成了政府投入为主导、社会资本参与农田水利建设、运营和管理的新局面，为农村小型水利工程建设管理带来了“源源红利”。目前，荆门市委、市政府正在全市大力推广“沙洋模式”。为支持这一新生事务可复制、可推广、可持续，作为服务三农的水务部门，主动作为。

　　一是制订完善水利建设规划。

　　二是提供项目和资金支撑。

　　三是构建用水管水利益共同体。

　　来源：中国水利网站 2016年3月11日