激活一池“春水”

　　本站记者 孟砚岷 报道

　　宁夏隆德县农业水价综合改革推进一年来，山乡水利焕发新颜。

　　管水与用水、单位与协会、协会与农户的“三个”关系有效理顺，水利工程管理中有人管、有经费管、有阵地管和怎样管好的多年“顽疾”迎刃而解，给基层水利管理与发展注入新活力。

　　去年，隆德县承担了“全国深化小型水利工程管理体制改革试点县、全国深化农业水价综合改革试点县、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县”三项水利部试点改革，县委、政府把“三项”改革列为全县45项深化改革的重要内容，从顶层设计、组织领导、责任分工、资金保障、推进时限、技术线路方面入手，建立了“政府主导、水务部门牵头、职能部门及乡镇全力配合、群众积极参与”的改革工作机制。

　　落实主体，重点要解决工程有人管的问题。隆德县把三项改革和基层水利服务体系建设有机结合，完善“县站+乡站+村级管理”三级运行管理体制。即县水务局设5个职能站室，负责全县各类工程运行管理指导、督查工作。下设6个乡镇流域中心站和8个基层水管所，专门负责本辖区水利设施、设备的检查、维修、养护及日常运行管理工作。项目区成立4个农民用水协会和3个用水合作组织，负责灌溉管理、工程管护、水费征收等管理工作。用水小组设水管员1～2名，对每个工程与管理单位签订管护合同，使本辖区内的水利灌溉设施的维修和管护责任落到实处。

　　水管单位+农民用水者协会+用水小组+用水户”和“水管单位+土地流转经营户”的管理模式，“输血造血”并举，逐步完善“以县水务局行业监管为重点、乡级水管单位为核心、协会（用水合作组织、村级组织）为主体、用水小组（用水户）为有效补充”的“四位一体”服务网络体系。

　　创新模式，健全机制，更要解决工程怎样管的问题。 按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，将39座小型水库、111座淤地坝、2处堤防和灌区干渠定性为公益性水利工程；将19处扬水工程、42处农村集中式饮水安全工程、11眼机井和灌区支斗渠定性为准公益性水利工程。明晰了全县273处水利工程产权，落实每个工程的管护主体，县政府颁发相应工程的所有权证、管理权证、使用权证各273本。

　　对项目区41座重要水源的库坝进行确权划界，确定工程管理范围，划定工程保护范围，做到工程产权明晰，四址清楚。对183处小型水利工程委托给村集体、农民用水者协会、公司和个人管理使用。把管护责任落实到最基层，不但解决了水管单位管的太多太死和管者不用、用者不管的问题，而且使工程效益得到充分发挥。

　　鼠标轻轻点，清流进万家。在新建的联财水利工作站，农村人饮安全工程通过自动化操作系统，进行远程传输监控各管道、水池流量、水位和供水能力，即时调配水量。而改造提升后的沙塘水利工作站，实行流域内涉水事务“一站式服务、一站式管理、一个窗口对外”。

　　通过整合山洪灾害防治、农村饮水管理、灌区自动化管理和库坝信息管理系统，建立全县水务自动化管理平台，初步形成管理方式由现场人工调节发展到信息网络化监测控制，收费方式由上门收费发展到“大厅”集中收费；计量从人工抄表发展到刷卡充值。灌区通过远程控制中心操控，计量、收费同步传输，合理调配水量，进行智能化灌溉管理。山洪灾害预警系统实现数据采集自动化、资源管理规范化、信息发布网络化、指挥决策科学化。

　　将公益性工程运行管理经费纳入县级财政预算，每年安排200万元用于水利工程维修养护经费。2015年又追加300万元水利工作经费补充各类水利工程管理费用缺口，将基层23名小型公益性工程管护人员工资纳入县财政供养。设立50万元用于节水奖励和精准补贴，其中兑付精准补贴资金15万元、节水奖励资金30万元。

　　出台水价调整政策，农村人饮工程推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度，试点项目区实行“三到户、三建立、一完善”管理。即推行总量控制（到户）、定额管理（到户）、精准计量（到户）和建立精准补贴、节水奖励、超定额累进加价制度，完善农业水价形成机制。全县灌区每年可节水112万立方米，节约用水成本56万元左右。

　　水利改革深水挺进，写下了浓墨重彩的一笔，也为全区探索总结了符合区域特点的可复制、能推广的好经验、好做法，起到了积极的示范引领作用。2015年7月16日，宁夏水利综合改革现场观摩会在隆德县召开。

　　水利改革收获了工程管理良性运行，水利服务群众、服务经济社会发展的能力显著增强的硕果。如今，走进隆德大地，从蓄水池到库坝，从取水口到灌溉渠道，从水龙头到泵站，统一标准，设立标志，刷红涂白，美化亮化，使所有水利工程及设施面貌焕然一新，畅通了群众灌溉、吃水、行路最后“一公里”。也由此，山区水利比积聚了更多的生机和活力。

　　2015年，宁夏隆德县共争取水利水保项目批复投资1.5亿元，年投入资金实现历史最高水平。重点实施的河道综合整治、农村人饮、灌区节水改造、水利综合改革及水土保持等7大类14个单项工程为全县经济社会的可持续发展提供坚实的水利保障。其中，全县人民期盼已久的城乡饮水水源工程暨地湾水库项目于9月中旬开工建设，将从根本上解决10.4万城乡居民生活用水及县城未来10年发展缺水难题。

　　来源：中国水利网站 2016年1月26日