小举措撬动大市场——四川梓潼县仙峰乡动员社会力量参与水利建设侧记

　　□通讯员 成和平 成龙

　　初冬的清晨，几天的阴雨过后，天气放晴。在四川省梓潼县仙峰乡飞燕村一组，乡长贾开红和副书记宋洋一道下村，来到正在进行清淤的老堰塘。贾开红说：“村民出资清淤淘堰，今天来看看施工进度，听听大家还有什么需要政府帮忙解决的。”

　　年初，仙峰乡“建设潼江河上游生态屏障”水利工程正式启动。梓潼县鼓励引导社会力量参与水利工程建设，创新“南沟”和“石柱”两种模式：通过民间资金投入，淘淤养护维修、精修村组塘堰，业主相应获得10年、20年承包权，新建山平塘、蓄水池，业主获得终身所有权；土地流转经营业主自主投资兴办水利，乡党委、政府予以相关资金和政策倾斜。

　　动员社会力量参与水利建设，全乡形成“不淘淤、不精修、不整治工程不予验收”的共识，杜绝了水利基础设施建设的形式主义，不仅取得了村民的认同和社会支持，产业发展效益也十分显著。

　　鼓励社会力量兴办水利

　　业主有权有利

　　正在堰埂斜坡内边放石灰线的79岁的燕国来老人，说起当年集体修堰塘感慨道：“那年头挖堰塘，村里几百人全是用锄头挖，用肩挑土。现在村民可以自己投资，自己管理，租2台挖机和铲车淘堰，抵上当年修堰塘的几百人。”

　　“乡政府鼓励个人拿钱修水利，换取业主的经营权，这个办法老百姓赞成。”对于乡里制定的鼓励民间资金换取业主水利承包权、所有权的措施，一组组长燕定银满口称赞。

　　燕定银以家庭农场和23位入股成员共同出资8万元，淘淤养护精修村里的一口老堰塘，换取堰塘的20年承包权，他说：“这口老堰塘修了有50多年了，从来没淘到过堰底，淤泥巴都快把堰塘铺平了。今年淘淤，平均要挖3.5米，最深的达到4米。原来只能灌30亩田，现在增加10亩的面积，多了2万多方水。等堰塘清完淤，我准备和家庭农场的成员一起搞水产养殖、垂钓，发展观光旅游。让我在外打工的妻子也回家来经营，种上几亩生态蔬菜，养些跑山鸡，有鱼，有鸡，再办个农家乐，有了水，除了发展清水生态养殖，在原有50亩柚子园的基础上，还要扩大规模，发展100亩柚子园。”

　　已得到兴修水利带来实惠的不只燕定银一个人，种养殖大户杨仕强也满心喜悦，他说：“今年3月在自己修建的一口山平塘放养了55公斤龙头虾小苗，在春节就可以上市，预计可以产800多公斤，收入2万元不成问题。明年还要扩大规模，放养100公斤龙头虾小苗，还混养草鱼、鲫鱼、鳙鱼，预计收入有6万余元，要翻三番哟！”

　　杨仕强去年9月栽种了57亩杂柑果林，偏偏遭遇今年的大旱，可他一点不心焦。“全靠新修的山平塘，水管子一直接到果园，浇水方便得很，天这么旱，杂柑苗全部都成活了，三年后就挂果了。”

　　在石柱村四组，已在云南定居创业30年的梓潼县人文斌今年2月回乡创业，在村里投资300余万元，流转承包了480余亩荒山，建起优质柑橘果园，成立了瑾苑农业种植专业合作社，发展晚熟类柑橘水果。在山坡上投资兴修的水利设施，获得了终身所有权，让文斌心里感到很踏实。“修起山平塘及配套齐全的灌溉水利设施，在山坡上的几百亩柑橘不担心干旱缺水，果园里套种的药材用水也有保障。上半年在果园里套种的320亩丹参、白芨、重楼等名贵中药材，年底就可以采收销售了，预计可收入320余万元。” 文斌说。

　　整合项目资金投入水利

　　五项助力保障

　　在鼓励社会力量兴办水利的同时，仙峰乡整合项目资金投入水利，通过“村民‘一事一议’财政奖补优先水利，中央、省、市水利项目全额（用于）水利，土地整理规划保障水利，国土、水毁及民政资金倾斜水利，村级运行维护经费注重水利”五项举措倾斜水利资金兴办水利。

　　“有了‘一事一议’水利财政奖补，今年我们村提灌站一公里水渠全部硬化，选用的是新型挤压U形槽，槽壁厚，质量好，用个五六十年没问题。”在雨门村，村主任王全盛指着一段硬化的沟渠告诉笔者，“这一段原来是条土沟沟，一直漏水，村里通过村民‘一事一议’水利财政奖补政策，又运用社会力量筹资6万元，加上乡上奖补4万元，就把这么多年的土沟渠‘心病’打通了。明年村民种水稻，每户的水费都要节约不少。”

　　据了解，截至2015年10月，仙峰乡整合水利资源等项目资金906万元，其中财政保障97万元，土地经营业主投入591万元，64个家庭农场、农业企业及入股农户投入315万元。

　　乡域村组绩效考核水利

　　上下齐心协力

　　有了水利基础设施建设整合项目资金的保障，仙峰乡还制定了行之有效的乡域村组绩效考核水利目标，下达61个村民小组年度整治“当家水利目标”绩效考核任务。

　　关垭村今年整治水利建设项目任务有10个，目前，已增加完成13个，对此，村支书罗永弼很高兴：“我们村投入资金26万元，整治了马家堰等水利设施，不但超额完成了任务，乡上年底水利目标绩效考核，还要给我们村加3分！” 龙桥村今年水利整治任务有9处，现在还有两口堰塘没整修完，村主任胡登君说：“心里还是有点急哟，时间只有一个月多一点，得加快进度，还要保证质量。”

　　截至目前，61个村民小组年度整治 “当家水利工程”目标已完成年度“当家水利工程”目标任务的97%。

　　“全乡各村组社会力量兴办水利积极性高，效果也很不错。我们有信心再用五六年时间，把全乡700余口塘堰全部维修整治一次，把300余口当家堰纳入精修补贴范围，为发展优质稻米、柑橘等产业提供水利保障。”贾开红说。

　　下一步，仙峰乡将结合水利设施建设，着力培育生态特色优势产业，努力提高群众收入水平和生活质量，确保以水兴业，快发展，早致富。

　　来源：中国水利报 2015年12月11日