开启绿水青山的“永动”模式

大坡村生态园     通讯员 李皓/摄  

　　□本报通讯员 李皓 张玲妮

　　宽敞的大道如玉带般蜿蜒起伏，大道两旁，绿色铺满山间的水保林、经果林。山脚下，农家小屋整齐划一，古朴的凉亭错落有致。清澈的吴油河上，两架水车悠然旋转……近日，笔者走进重庆市江津区油溪镇大坡生态园，一幅生机勃勃的美丽画卷展现在眼前。

　　这就是重庆市江津区水土流失治理项目桥坡小流域项目区。谁也不曾想到，这片曾经由于缺少植被覆盖、频频发生洪涝灾害的土地，如今看起来生机盎然。

　　多方受益

　　山青水绿“持久动力”

　　2012年，大坡生态园入驻，给这片土地带来了翻天覆地的变化。但作为私营企业，无论是自身需求还是技术条件，很难让整片土地达到水土流失综合治理的标准。

　　2014年，江津区水务局在实施中央预算内水土流失重点治理项目的过程中，将目光放到了这里。经过与业主单位商讨、实地测算，最终桥坡小流域水土流失治理项目成功落地。

　　整个项目总投资518.8万元，其中中央预算内专项资金400万元，市级财政专项资金47万元，群众投劳折资及业主自筹71.8万元。开发企业若能严格按照水土流失综合治理的标准打造大坡生态园，可获得447万元的财政资金补贴。

　　447万元的财政资金为生态园的建设注入了巨大动力，标准化建设的排水沟、蓄水池、沉沙池等基础设施，水保林、经果林等植物，在提升生态园档次的同时，延长了生态园的使用周期。

　　当地农户也“赚”得盆满钵满。居住条件改善了，交通出行方便了，周边环境美化了，给生态园打工每月还有一两千元的收入。

　　水保项目更是效果明显。在财政资金和标准化建设的带动、刺激下，开发企业主动提高了水保项目建设标准：多建了4个蓄水池，排水沟部分沟墙厚度由规定的12（厘米）墙改为了24墙，支付近200万元整治吴油河河岸……最重要的是，大坡生态园同时作为农业项目，运营周期较长，这对于几乎没有后续维护经费的水保项目而言，等于请了免费“保姆”。

　　“企业、农户、水保项目多方受益，在大坡生态园正常运营期间，可长保绿水青山。”区水务局水保科负责人符健表示。

　　法律护航

　　每分每厘“用有所值”

　　其实，大坡生态园并不是江津区水务局第一个与企业联合开展的水保项目。

　　2012年前，江津区先后实施多个水保项目，但均因群众获利不大、后期维护责任难以落实等种种原因，后续效果不明显。2012年，水利部发布《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，给江津区水务局实施水保项目提供了一个新的思路——尝试与企业大户联合开展水保项目。

　　“水保项目涉及大量财政资金，必须确保每一分每一厘都用到刀刃上，切切实实改善江津的水土保持状况。特别是涉及企业，更要确保使用上‘用有所值’。”江津区水务局局长徐吉洪划下了水保项目实施“红线”。

　　在项目选址上，严格按照重庆五大功能区和江津区美丽乡村建设定位，结合当地产业发展，通过支持农业产业化龙头企业等项目法人实施水土流失综合治理，带动当地农户发展产业、增加收入和改善生产生活条件。因地制宜地确定水土保持主要措施，合理配置坡面灌溉沟渠、田间生产便道，达到防治水土流失、改善生态环境的建设目标。

　　在项目监管上，工程实施方案批复及投资计划下达以后，面向社会公开招标投标，择优选择具有相应资质的施工单位和工程监理单位，从质量、进度、投资三个方面全面控制和监督工程建设。水利部门还派工程技术人员深入项目区，面对面指导，当场解决施工中遇到的技术难题。同时，充分发动当地水利志愿者和群众参与工程建设管理，发现问题，及时纠正，确保工程建设进度和质量。

　　在项目验收上，严格实行水土流失综合治理项目分级验收制度，单元工程由监理单位验收，分部工程、单位工程由建设单位、监理单位、施工单位共同验收，工程完工后由水务局组织区级自验。最后，再由重庆市发改、水利、财政等相关部门进行竣工验收。创全优者，通报表扬，否则返工重做，并进行经济处罚。

　　在资金支付上，江津区政府积极协调，将水土流失治理项目与灌溉工程、中小河流整治项目统一规划，配套实施。尽力整合水利及其他部门的相关项目,实行“捆绑使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各司其职、各投其资、各记其功”，形成了巨大合力,推动了水土流失综合治理工程的顺利进展。

　　截至目前，江津区共结合企业实施水保项目3个，治理水土流失35平方公里，营造水保林、经果林600余公顷，推行保土耕作近1000公顷，对2000余公顷疏幼林进行封禁管护，水土流失综合治理效益显著。

　　来源：中国水利网站 2015年6月30日