贯彻省委十届六次全会 推动民生水利精准扶贫

贯彻省委十届六次全会  推动民生水利精准扶贫

贯彻中共四川省委十届六次全会，推动民生水利精准扶贫，打造全川丘区经济文化生态强县，筑牢全面小康梦想是当前和今后一个时期党建、经济工作的重中之重。为深入落实中央和省市县委的精神，吃透“集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保全面同步建成小康社会”的精神，以民生水利为支撑推动精准扶贫已成为社会关注的焦点。作为水务系统必须站在时代前列，坚定不移地执行好“决战全面小康，全力精准扶贫，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战”的命令。现目前，要严格统一思想、振奋精神、坚定信心，采取超常举措、拿出过硬办法，为县域贫困乡镇、村社的科学发展，尤其是三台南路全市农村综合改革试验区的建设提供水务保障，为全县小康提供强有力的民生支撑。

高度重视——水利精准扶贫

水务部门的主战场在农村基层，水利扶贫的突破口更是在偏远农村。三台南路地区长期受地理位置偏僻、土地资源禀赋差、思想观念陈旧、基础设施落后等因素制约，经济底子薄，民生条件差，多项指标远低于市、县平均水平。据测算，截至2014年底，南路农民人均纯收入仅7600元，其中7个偏远乡镇的村社道路、饮水水利、产业人居等民生问题较为突出，贫困发生率达到18%，土坯房占28.8%。党的十八大以来，按照中央和省市县委的部署，我们坚持把水利扶贫作为一项重大政治任务，保障项目资金重点安排，农水设施重点支持，着力夯实县域贫困地区的水利基础。我们以大中型灌区续建配套和节水改造为突破口，切实跟进“再造一个都江堰”实现“农耕区全域灌溉”。现已完成病险水库整治84座，精修塘埝4203口，累计修复、改造机电提灌泵站1060台、1.82万千瓦，新打抗旱机井104口，建成蓄水池、水窖6841处，疏通渠系8161公里，打造规模以上防洪堤14处40.2公里，完成水产品总量1.86万吨，产值3.9亿元，建成集中供水81处，解决饮水安全35万人；累计治理水土流失57平方公里，各类水工程蓄引提能力达6.24亿方，规划设计灌面109.68万亩，完成有效灌面79.81万亩，全县上下解决因水致贫的蓝图已经形成。特别是党的十八届三中全会以来，我局以水利改革发展为动力，不断深化改革发展模式，推动机制、体制和制度创新，充分发挥行业技术优势，强化党员干部职工面向农村基层开展挂职帮扶，切实搞好渔业水保经果技术培训，支持“叶树元爱心协会”捐资助学，支持青年志愿者关爱农村留守儿童；面向农村基层完善水利服务，组建农民用水户协会，加强防汛抗旱服务，弘扬科学发展、民族复兴正能量，受到了社会各界的广泛好评和广泛肯定。

当然，“全面建成小康社会”是中央和省市县委对人民作出的庄严承诺。现目前，我们已进入全面小康攻坚阶段，民生水利具有基础性、先导性和战略性作用，认真贯彻省委十届六次全会部署，以“综改区”为辐射，坚决打赢新时代水利扶贫攻坚战，并从根本上提升农水项目保障精准扶贫的能力，是一项重大政治任务。作为水利人必须要有清醒认识，必须进一步增强使命感、责任感。一是要深入学习省委十届六次全会精神，把思想行动统一到中央和省市县委的部署上来。省委十届六次全会审议通过了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，与之前出台的新十年扶贫开发《纲要》、《四川省农村扶贫开发条例》，以及扶贫开发10个专项方案，共同构成了新阶段推进扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。省委王东明书记就新时期抓好扶贫开发发出了决战令，为新形势下水利扶贫指明了方向。我们必须结合水利实际抓好贯彻落实。二是要清醒认识水利扶贫攻坚的短板，切实增强解决水问题的主动性。我县南路地区因水致贫问题“面宽、量大、程度深”，基础条件恶劣、生态环境脆弱，农水设施薄弱，工程性、资源性、污染性缺水严重。加之，水资源时空分布不均，一些丘区山村干旱严重，难以保障生活、生产用水需求。三是要抓住一号文件关于加快水利改革发展的机遇，树立打赢水利扶贫攻坚的信心和决心。从中央到省市县委都高度重视“三农”工作，坚持把民生水利作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要手段。水利部、四川省水利厅、绵阳市水务局都十分重视农业大县三台的发展问题，坚持在规计、建管、投入、保障等方面给予大力支持，“十二五”以来，各项涉水投入超过11亿元，实现了历史性的增长。可以说，三台水利已迎来重大历史机遇期，水利扶贫具有坚实的项目基础和资金保障，必须牢牢抓住机遇、坚定信心，坚决打赢水利扶贫攻坚战。

科学定位——水利精准扶贫

贯彻中央和省市县委推进精准扶贫、精准脱贫的部署，围绕“再造一个都江堰”实现“农耕区全域灌溉”，要结合全县“十三五”水利规划，推动以广利乡10个村、协河乡8个村、双乐乡7个村、景福镇4个村、紫河镇3个村、宝泉乡2个村、建中乡2个村共计36个村为重点的绵阳市农村综合改革（三台南路）试验区民生水利建设，切实保障全县精准扶贫140个村，贫困农户29876户，贫困人口85692人系列相应范围的农水基础设施项目对接，力争2015年减少贫困人口1.59万人。同时，还要对城乡饮水安全、排洪除涝、五小水利、农网改造、水库整治、灌区建设等方面进一步摸清情况，制定发展计划，落实改革方案，找出切实可行的民生水问题解决办法，为全面建成小康社会打下坚实的水利民生新基础，确保2020年达到目标。要通过6年的不懈努力，全面新增、恢复以南路镇乡为重点的蓄引提水功能和饮水安全保障能力。在建党100周年时，使得贫困村社水利基础设施明显加强，饮水安全有效保障，产水相融水平显著提高，防洪安全达到标准，水生态环境显著改善，并与全国、全省、全市、全县的新小康同步。其中：水利扶贫攻坚要以省市县委的《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》为纲，准确把握好全局性、方向性、问题，在目标任务上，要注重水利改革发展与重点扶贫开发有机结合，相互促进联动攻坚；在实现路径上，要注重因地制宜与区域水利效益整体发挥相统一，走出科学发展的新路。

为此，我们尤其要把夯实民生水利与提升农水保障能力有机结合，从根本上改变贫困乡镇、村社的面貌。坚持在推进方式上，注重党政主导、群众主体和社会参与，大力增强筑牢全面小康的整体合力。一是坚持以人为本、民生优先。把水利改革发展放到“脱贫困、奔小康”的大局中去谋划，将改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、排涝、灌溉等民生水问题，改善群众的生活、生产、生态条件。二是坚持统筹兼顾、突出重点。统筹水利改革发展和水利扶贫，准确把握和科学处理水利扶贫重大关系，总揽全局、兼顾各方，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹考虑幸福美丽新村建设和城乡统筹发展对水利扶贫的新要求，重点解决制约贫困乡镇、村社经济社会发展和群众反映强烈的水问题。三是因地制宜、分类指导。根据贫困区域的资源环境状况、经济社会发展水平和民生水利发展程度，因地制宜制定规划，科学确定行动目标、主要任务和工作重点，统筹解决贫困乡镇和综改区外“插花式”贫困点的水问题，形成各具特色的脱贫发展模式。四是多措并举、注重实效。以民生水利、农水设施为重点，结合对口帮扶，采取人才、科技、行业能力建设等多种扶贫措施，举行业之力，加强贫困带的支持，增强“造血”能力。五是群众主体、政府主导。发挥公共财政对水利扶贫的保障作用，把贫困地农水建设放在优先位置，加大倾斜、扶持。同时，创造有利条件吸引社会力量，以贫困镇乡、村社群众为主体，参与民生水利建管、维护，破除制约贫困的水利障碍。

扎实推进——水利精准扶贫

打赢水利扶贫攻坚，关键在于问题导向，按照“六个精准”、“五个一批”，必须紧紧盯住制约因水致贫的难题，以钉钉子的精神一项项解决。省市县委研究制定的多个扶贫专项行动中，水利扶贫肯定是重要内容。按照部署、结合实际，县水务局党委、行政班子研究制定了下一个五年饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑五大水利扶贫措施，坚持在重点上全面突破。一是开展饮水安全行动。因为饮水安全是最基本的民生问题。在省委十届六次全会前后，省市县党政领导特别强调农村饮水安全问题必须解决，这是硬任务、也是军令状，必须落实好。所以要紧盯目标、超常努力，确保“四个100%”，让人民群众喝上放心水。全县饮水安全的“硬骨头”在以“鲁班集中供水站”为重点的综改区，所以要把饮水安全作为水利扶贫的首要任务。要牢牢抓住宏达投资集团与都江堰水利产业集团所签署的《三台县城乡供水一体化投资合作协议》，利用“都宏水业”这个平台，采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，以新建、扩建、配套、改造、联网等措施，通过村造册、户建卡，精准到户到人，逐步建立“从源头到龙头”的贫困地区供水安全保障体系，实现通村达户全覆盖、户户都有清洁水，进而提高贫困区域农村饮水安全保障程度和自来水普及率。二是开展水源保障行动。以武引灌区骨干水源为支撑，争取项目资金2.9亿元，抓紧开建祠堂湾中型水库工程，新增蓄引提水能力2600万立方米，新增农业灌面4.8万亩，同时解决县城50万人的战备水源问题。另一方面，要科学开发利用好全省第三大人工湖——鲁班水库。鲁班水库现有蓄水量2.7亿立方米，2013年以来，通过大力取缔网箱渔业，还一湖清水于民，水质已逐渐好转，湖区旅游开发成为新的可能。要科学整合六沟十二湾八十九座岛山，突出文明生态的理念，邀请高水平专家对鲁班水库打造童话水世界实施策划、规划和概念性设计。三是开展产水配套行动。大力实施灌区续建配套和节水改造，中央或省级小农水、水土保持、渔业新村等项目建设，打通农灌毛细血管“最后一公里”，实施山水田林路综合治理，强化“到田到土工程基本配套”，支撑特色产业发展。四是深化抗旱应急水源建设，加快推进节水示范，有序实施好管灌、喷灌、微灌、滴灌等一系列高效节水措施，到2021年，构建起“塘、池、堰、渠配套，蓄、引、节、灌结合”的用水保障体系，为现代农业发展跟进新的水务支撑。五是开展水生态治理行动。着力实施好小型病险水库除险加固，山洪沟及中小河流治理，搞好“清水工程”、山洪灾害防治，水土保持，电网改造和水电新农村建设，完成小型病险水库整治扫尾，打造安全堤防护岸，夯实河长警长。到2021年，主要江河及重点溪流防洪能力显著提高，基本形成较完善的防洪减灾体系。水土国策预防保护和监督执法更加强化，人为水土流失得到有效遏制。六是开展改革支撑行动。完善农村水利服务机构，健全农民用水户协会，跟进县乡抗旱服务，保证农水效益长久发挥。要以小型水利管理改革为重点，突破“五小水利”产权改革和农业综合水价改革，推动运行管护，加快确权登记颁证，到2021年，全面实现水利工程“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”。

党建保障——水利精准扶贫

把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一行动，把群众的满意作为第一标准。打赢水利扶贫攻坚战，是一项严肃的政治任务和民生工作。作为水务部门一定要在县委县政府的正确领导下，在省市业务部门的精心指导下，攻坚克难、真抓实干、持之以恒、严格要求，通过苦干、实干、巧干，将中央和省市县委关于扶贫的决策部署落到实处，大力提升贫困地区水利工作党建保障能力。一是加强组织领导。县水务局成立以党委书记、局长任组长的水利扶贫工作领导小组，局属各单位、机关各股室和相关片区水利站主要负责人为成员，领导小组办公室设在县水利站。通过进一步明确责任分工，充实专（兼）职人员，加强系统各级党组织对水利扶贫的领导。通过层层抓规划、抓部署、抓落实，保障责任到位、措施到位。局党委成员做到分片包干开展好联系指导。二是建立工作机制。完善水利扶贫需求调查，保障需求调查与县扶贫办相应的建档立卡识别相衔接。通过完善驻村包村工作，及时掌握水利扶贫愿望，适时调整水利扶贫对策，不断增强工作的针对性和有效性。同时，建立健全水利扶贫项目储备机制。结合“十三五”水利规划，优先将南路综改区贫困乡镇纳入新规划，按照多年滚动发展要求，结合相应的投资渠道、投资重点，加快前期推进、后期跟进，满足扶贫建设需要。三是建立水利扶贫倾斜机制。加强与省市水利部门的沟通，做到片区乡镇扶贫攻坚规划、水利扶贫阶段计划与水利综合规划，包括专项规划的衔接。通过切实筹措建设资金，做到项目投资向贫困乡镇倾斜，保障技术支撑更加到位。而且，把合符条件的乡镇水利项目优先列入投资计划，严格执行好年度目标。同步建立考核机制，定下考核评估办法，加强对水利扶贫的考核、督查，定期对目标完成情况进行通报。四是搞好人才技术帮扶。继续以水利管理人才、专业技术人才和技能人才培养为重点，加强农村基层水利队伍建设，着力提升队伍的业务能力、学历水平和综合素质，为推动贫困乡镇水利发展提供人才保障。通过大力实施农水人才开发计划、职工培训规划、职工学历（学位）计划，采取挂职、交流、培训等方式提高农村水管干部的能力。到2021年，保障14个片区水利站青年人才明显增长，业务素质明显提高，年龄老化明显改善。现目前，通过组织工作组、技术服务队、基层培训技术员等方式，有效帮助贫困点抓好扶贫规划、前期工作和建设管理，缓解青年技术人才的严重不足、部分工作滞后、管理能力薄弱的困难。五是按照水利扶贫相关行动方案，进一步加强水利扶贫调查研究和工作宣传，及时总结推广相应的好经验好做法。通过抓好督促指导，协调解决工作中出现的困难和问题，做到扶贫资金精打细算、认真监管，绝不跑冒滴漏、挥霍浪费、挤占挪用，从而把扶贫水利项目建成党心工程、民心工程、廉洁工程。

贯彻省委十届六次全会，我们认为：一定要围绕改善贫困地区的生产生活条件，大力实施“山、水、田、林、路、房”综合治理，切实改进落后地区的末节渠系、供水管网、小型水库以及塘、池、埝、沟、泵“五小水利”。要通过“项目落地”，扎实推进连片扶贫开发，实现群众持续增收致富。作为“精准扶贫、精准脱贫”的关键，在南路“综改区”，就是要牢牢抓住最后一公里“缺水致贫”老大难，解决好“精准扶贫、精准脱贫”问题。现目前，“综改区”水利老化、损毁严重、淤堵严重、整治滞后，一部分群众饮水安全形势严峻。为此，我们将按照“饮水为先、以水定产、民众参与、改革水权、生态建设、水村相融”和“连片、够用、适用、实用、带动”的思路进行。一是规划投资1574.67万元，通过鲁班供水站主管网延伸163.45公里，解决“综改区”7个镇乡场镇及区内36个村农村居民的饮水不安全问题。二是规划投资8171万元，通过整治向金、太茂、向广、向西、向黎、两河等6条支渠95.1公里，解决和通畅生产生态用水问题。三是规划投资1.67亿元，新建、整治排灌渠355.64公里，山平塘223口，石河堰68道，蓄水池574口，小型泵站45座，全面提升群众用水条件。四是规划投资477.5万元，完善高品质水产品养殖结构，确保生态健康养殖，拓展新型渔业380多亩。

总之，贯彻省委十届六次全会，推动民生水利精准扶贫，一定要按照习近平总书记强调的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快推进县域经济从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从局部治理、末端治理向系统治理、源头保护转变，从而有效完成“治水、兴水、节水、管水”目标。实施精准扶贫、精准脱贫，为全国、全省农业大县三台的可持续发展带来了新的机遇和挑战，我们一定要迅速适应新常态下的新要求，采取超常措施，狠抓项目争取、建设进度、施工安全、工程质量，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措、更加扎实的勤奋工作，不断取得水利扶贫攻坚新成效，为打造全川丘区经济文化生态强县，谱写中国梦三台民生水利新篇章而不懈拼搏！（四川省三台县水务局党委  成忠国  羊波）