四川试点小农水调查

四川试点小农水调查

6月11日，苍溪已半个月没有下雨，但五龙镇灯照村村支书尹文奎却并没有愁容，村里1200亩水稻也早插播完毕。

   让尹文奎安心的，是《小型农田水利工程产权证》，凭借它，村里的18口山坪塘全部承包、流转出去，每年收入达4万元以上。根据合同，业主必须承担山坪塘管护责任，并优先保证农户生产生活用水。

   2010年，四川开始探索小农水工程确权颁证，明确产权人“所有、使用、经营、管理、分配、处置”六权。迄今，成都、巴中、广元等地陆续完成试点，全省累计发放产权证书20万份。近日，《四川省农村小型水利工程确权登记颁证指导意见（试行）》下发，要求在全省范围内全面推开，并明确将小型水利工程的所有权、使用权分离，分别予以确权颁证。

   改革大幕即将全面拉开，记者走访巴中、广元等先行试点区，了解试点探索情况。

曾经：权属关系模糊，没人管的小农水“带病工作”

   “规划蓄水能力1200方的山坪塘，可能连500方都蓄不到。”三岔村一社村民赵昆明回忆，几年前，村里那些修建于上世纪六七十年代的水利工程，由于有人用水，无人管水，都是在“带病工作”。

   巴中市恩阳区凤舞乡三岔村位于大巴山腹地，多山地形和季风气候决定了这里的农业生产用水主要依靠山坪塘、水池和石河堰。但由于工程权属主体与使用受益主体错位、管理责任无法落实，曾一度导致水利工程效益无法充分发挥。

   三岔村有460多亩水田和2000多亩林地，2010年前后，曾有企业看上这里的资源，打算流转水田搞养殖，流转林地种核桃，但是对方考察后得出结论：一社的水利设施破损淤塞严重，不足设计蓄水能力的一半，根本无法实现“旱能灌、涝能排”，土地产出难以保证稳定。于是，流转一事就这样夭折。

   与三岔村一样，地处丘区的苍溪县五龙镇灯照村村长邓仕德也很苦恼：每年春冬农闲，村里的18口山坪塘、15口蓄水池都找不到人清淤、加固。而到了夏季，庄稼喊渴，农户之间抢水的事情时有发生。

   “难做哟！”邓仕德介绍，当地山坪塘以3年为周期清淤一次，费用在2000元以上，外加坝体维护，总支出超过3000元。对于农民而言，这属于不小的开支，更何况，这样的开支还“不明不白”。

   四川省农水局有关负责人表示，随着农业生产经营方式的变化，旧有的小农水管护体制已经无法延续下去，“很多地方土地流转了，但是田头水渠、水塘还在村集体名下，可村集体精力、财力又有限，很难管好这些水利工程。究其原因，主要还是权属关系模糊造成的。”

试点：办理“身份证”，户建自有、联建共有、集体公有

   2012年7月，四川在巴中恩阳区启动小农水确权颁证试点，凤舞乡被纳入试点范围。但是，试点并不如想象中顺利。

   首要的问题是，哪些水利工程是确权颁证的对象。

   巴中市水务局工会主任邱斌贤介绍，三岔村的小农水产权情况较为复杂：当地水利设施修建时间跨度长，出资主体、管护状况不一，同时，农户单独出资、联户出资建设水利工程现象也较为普遍，而所有权、使用权究竟如何认定，因涉及到农民群众的切身利益，困难特别大。

   接下来，还有一个问题，就是农户的积极性如何调动。“都知道要改，但真改起来，老百姓还是有点不放心。”赵昆明说，村民们担忧的是，一旦小农水权属明确，有了“身份证”，村民们用水权能否得到保证？

   邱斌贤说，根据前期掌握情况，将大多数山坪塘、微水池、石河堰的所有权确定到村民小组等集体，但农户单独出资、联户共同出资建设的水利工程归个人和出资户所有（按出资金额大小，予以股份化）；无论所有权如何变更，都会根据灌溉面积的情况保证农户的使用权、用水权，并再三申明：小农水的所有权和使用权分开确权过程一定会尊重事实、尊重群众的意见。

   此外，水利工程所在小组的村民在申请为使用权权利人的同时，必须承担对水利工程的管护责任。

   同样面临相似情况的试点区苍溪，则进行了长达一年的调研，该县水务局负责人回忆，“光坝坝会就不晓得开了好多次。”最终，当地决定对山坪塘等6类水利工程开展产权改革。

成效：评估小农水价值，村民的收益有了保证

   2013年7月底和8月初，三岔村和灯照村的村集体和农户分别拿到小农水的产权证。产权明晰了，小农水的流转、承包等日益活跃。

   那么，小农水使用权价值如何估量？如何规避小农水流转价格过低的现象？“工程本身的形态决定了它的价值。”邱斌贤介绍，三岔村在正式确权之前，就曾考虑过小农水创新使用方式的问题。当地水务局决定，与确权颁证同步进行工程价值评估，主要根据坝高、坝长等硬指标予以量化。这样一来，村集体、农户在流转、转包小农水之时，就有了价格参照。

   2014年初，外出打拼的村民赵令返乡成立天香农业公司，他决定依托现有小型水利工程养殖水蛭。

   当年6月，在全体村民同意后，村里的7口山坪塘的使用权全部流转给赵令，每年总流转费用为3500元。流转后，产权人以山坪塘的评估值536.8万元与农业公司股本共同参与公司年终利润分成。综合下来，村民年收入增加超过1500元。

   除了收益，小农水管护状况也有了极大的提升。

   流转两年后，恩阳区水务局对三岔村的山坪塘现状予以评估，赵令近两年先后投入700余万元用于改造、维修，与流转之初相比，7口山坪塘病险坝体基本消除，累计新增蓄水能力1.2万立方米，超过了原有工程蓄水能力的总和。

   在灯照村，则根据小农水的灌面、蓄水量及周边土地产出等收益情况对其进行估价，农户在拿到产权证的同时，还会收到一份价格评估表，作为流转价格参考。仅仅流转一项，村民人均收入就提升120元。

四川省农水局相关负责人表示，在小型水利工程所有权证、使用权证分开颁发后，将主要依据“谁使用、谁管护”的原则，落实管理责任。在管护经费筹集方面，要研究制定激励奖补机制，对工程的建后维修管护给予资金上的支持和奖励，同时，将农村小型水利工程管护情况纳入李冰杯等目标考核，推动各地加快相关工作，保障农村水利工程良性运行。

（四川日报记者王成栋）