洒向山间总是情

洒向山间总是情

——遂宁市大英县近三年农发水保建设纪实

一场喜雨后的川中大地处处扬溢着绿意，处处充满生机。5月24日当我们一迈走大英县农发水保项目区，山上，树木成林，葱绿逼人；山间，经果林成遍，果香四溢；山下，一条条水泥路直通院户，标准的农田耕作道贯通田间地头，星罗棋布的塘、池、凼波光粼粼，鱼儿戏水，鹅鸭翻腾；纵横交错的排灌渠宛如一条条玉带环绕在山乡农村。

新机制新目标推动项目建设

大英地处川中丘陵，多少年来，人们的刀斧向大自然无尽索取，乱砍滥伐、乱采滥挖，人为的破坏造成林线后移，植被减少，境内水土流失严重，泥石流、滑坡、洪涝灾害时有发生，吃尽了被自然无情惩罚的苦头，全县水土流失面积竟达362.9平方公里，其中：轻度流失129.32平方公里，中度流失182平方公里，强度流失50.77平方公里，土地侵蚀总量126.66万吨，每年被雨洪冲走的土层就有500多万方，损失土壤肥力达0.4万吨以上，严重的水土流失制约着大英的发展。

近年来，为加快水土流失综合防治，推进农综水土保持建设，县委、县政府站在确保生态安全、粮食安全、水环境安全的高度，响亮提出“治一方水土，兴一方经济，富一方百姓，美一方家园”的工作目标，全面组织实施农发水保建设。针对2009至2011年农发水保项目投入少，任务重的实际，切实转变思路，探索创新工作机制，破解制约水保项目效益发挥小的瓶颈。县委书记谢代银，县长刘辉，县委常委、县委办主任杨文彬，县府副县长朱俊华多次召开专题会、联席会，解决治理中的大问题，确保项目实施。在农发水保治理现场，县委、县府按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，积极整合涉农项目，实行连片治理，达到了整体推进的目标。“在水土流失综合治理工作中，大英县做到了两手抓、两手硬，既抓好水土流失综合治理，也做好了预防监督执法。随着人们的水土保持法律意识、国策意识的增强，大英县人为水土流失现象得到有效遏制，全县水保工作真正走上了依法防治的轨道。”县水务局局长夏军如是说。

在实施过程中，大英县主动强化“五个创新”，推动农发水保效益发挥。一是运作机制创新。实行水保与涉农项目捆绑，形成一盘棋，但分工负责，共同打造，各尽其责。二是建设机制创新。采取“群技结合、政府主导、以奖代补”系列建设方式。三是投入方式创新。将科技推广费集中投入甜橙基地、营造水保林、栽植经果林，在封禁管理中壮大生态型收入。四是资金管理创新。项目资金由财政统一管理，严格执行报账制和资金支付办法。工程竣工后，三方核实工程量，实行民工工资“一卡通”支付，杜绝资金挪用挤占，达到专项专款专用。五是服务“三农”创新。把水土流失治理同新农村建设、环境治理进村庄相结合，大力开展庭园水保，充分调动老百姓参与水保建设积极性。通过新机制引导项目实施，实现“五个一”的目标，即房前一条护坎、一条排污沟，房侧一亩经济园，房平一条院户路，户（联户）一口微水池，既净化院户环境，又促进了水保产业持续发展。

强民生強引导发挥规划效益

为动员群众参与、支持农发水保建设，县委、县府不仅在政策上给予倾斜，而且在宣传上做到持久不懈，增强了广大群众治山治水的紧迫感和责任心。县财政农发办、县水务局多次组织专业人员，深入项目乡镇、村组，以图片展板、群众会议等形式，宣传水土流失的严重危害与水保治理的重大意义，广泛听取群众意见和建议，动员群众积极投身水保工程建设，赢得了民心。

大英在农发水保工程规划期间，坚持把项目作为一项重大民生工程来抓，充分了解民情、尊重民意，严格按技术要求科学编制《大英县农发水土保持项目可研报告、初步设计报告及实施方案》。按照“山顶荒坡水保林，山腰陡坡经果林，坡脚缓坡坡改梯，坡面水系全配套，乔灌林草一起上”的综合治理方略，注重将水土保持工程建设与改变当地群众的生产生活条件，与改善新村环境、改善生态质量，推进经济发展、社会进步，增加群众收入等有机结合，从而求得水土资源的可持续利用、经济社会的可持续发展。

“过去这儿的山光秃秃的，一下雨，泥沙冲下来毁坏了不少庄稼，农发水保治理后，这座山变绿了，植被更好了。”随着村支书陈俊手指的方向放眼望去，一片绿葱葱的茂密山林位居村后，浩瀚的翠色不着边际，山脚下栽植的新果树长势喜人。据陈俊介绍，这是该村瞄准当前无限潜力的桃果市场，引进的特种黄桃，发动群众利用山脚下的水保护坡地，种植果树200亩，预计今年底出售，可为村内带来经济收入70多万元，人均增收74元。大英县卓筒井项目治理前在民间有这样的顺口溜，“山上剥了皮，田里沙压泥，河床平了堤，塘库被淤积”；治理后，变成这样的顺口溜：“层层梯田绕山转，条条道路到农田，林草错综布山间，沟渠成网能灌排，三跑土变三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空闲，粮食增产钱增收，山清水碧春常在，和谐安康庆丰年。”

三载耕耘，累累硕果。三年来农发水保共治理水土流失面积43.17平方公里，坡改梯373.4公顷，栽植经果林387.8公顷，实施封禁治理793.4公顷，水保林19.6公顷，保土耕作2739.5公顷，整治塘坝10座，建排灌渠7.5公里，蓄水池40口，沉沙凼185个。完成土石方16.3万方，群众投工19.4万个，完成投资702.25万元；陆续建成了以坡耕地改造为主的农业生产体系, 以沟、池、渠、凼、路配套为主的坡面防护体系，以联合业主发展经果林为主的农业产业开发体系,以封、育、植、管为主的生态防护体系，项目建设经山、水、田、林、路、园，沟、凼、池、渠、堰全方位综合治理，坡改梯工程把“三跑土”变成了“三保土”，人均粮食产量超过654公斤，比治理前增长15％，促进了农业发展；坡面水系工程能蓄、能灌、能排，新田新地防旱、防洪、防涝，各类措施年增拦蓄径流量311.97万方，年拦蓄泥沙量达8.13万吨，有效遏制了项目区水土流失。因为实施封禁治理、营造水土保持林，林草覆盖率由治理前的17.4%提高到30.2%，美化了乡村环境；便民路工程延伸至每家每户，连接着党群、干群关系，促进了农村管理民主。经济果木林的发展，使项目区村民人均纯收入由治理前的 3116元增至3174元，高出非治理区15% 以上，促进了新农村发展。

自2009年国家农综水保项目落户大英，经过三年努力，形成了项目区山顶戴帽子，山腰系带子，山脚找票子的良好格局，初步实现了暴雨不成涝、久旱不成灾、群众安居乐业、社会和谐稳定的局面。过去男愁娶媳、女怕进村的现象不再复返，文明、安全、富裕促进了治理区各项事业和谐发展，当地干部群众感慨地说。大英水保成绩是可喜的，未来是艰巨的，通过持续总结经验、创新机制、开拓奋进，牢固树立科学发展、人水和谐理念，明天的天会更蓝、山会更清、水会更绿。（白波  墨峡）