突破粮食丰收的水瓶颈

突破粮食丰收的水瓶颈

大旱为何粮食丰收？农村水利对粮食产出的贡献率达到40%以上。投入机制的改革是关键一步，政府主导补欠账，农田水利投入创新高！水利是农业的命脉，今年尚书成领教了“命脉”的厉害。

河南许昌县是产粮大县，老尚所在的尚庄村都是种粮好把式。今年麦收过后，村里不少人种上了良种玉米。“种子好，可老天爷不给力，电视里说是60年一遇大旱，反正我没见过这么旱。”尚书成说，“河里没水，玉米长得像蒜苗，还能有啥收成？”

正当大家着急上火时，国家的高效节水灌溉示范项目完工了，一眼眼新机井派上用场。“真是救命水！一眼井能管50亩，透透地浇了两水，玉米缓过来了。”尚书成说，到秋收算账，他的8亩玉米亩产都上了千斤。老尚感慨：有工程抗大旱，没工程只能瞪眼看！

粮食安全，基础在水。中科院的研究表明，在影响粮食产量的诸要素中，农田水利的贡献率达到40%以上。然而，新时期农田水利遇到发展困境。“两工”取消后，农田水利投入年均减少2000多亿元，水利谁来干？韶山灌区管理局副局长文求辉坦言，尤其是大量田间工程，国家投入少，基层干不起，农民干不了，渠道年久失修，严重淤积，灌区受益面积萎缩了20%。

水利部农水司司长王爱国表示，投入机制的改革是关键一步。新时期农田水利投入要坚持政府主导与广泛吸引社会投入“两手发力”，一方面要不断加大财政投入，另一方面又要鼓励和引导民间资本，特别是新型农业经营主体和广大农民参与农田水利建设和管理。

顶层设计给力。2011年中央一号文件明确，将土地出让收益10%用于农田水利建设，到2013年，中央统筹资金达165亿元。各地不断探索，湖北各级财政按季度计提农田水利资金，到目前累计投入19亿元；贵州按土地出让收益12%计提，下大力气补短板；山西对灌区末级渠系每公里补贴2万元。

投入真金白银，农田水利实现恢复性增长。2011年至2014年，水利口安排的农田水利中央投资1379亿元，年均投资规模是“十一五”的3.76倍。中央投入“四两拨千斤”，去年全国农田水利投入创历史新高，达到2000多亿元。

抗旱保丰收，水利功不可没。水渠修到哪儿，农机、农技跟到哪儿，湖北房县粮食迎来“十一连增”，下茅坪村农民杜世莲说：“引水入田，旱涝保收，种一季变成种两季，项目区良种覆盖率达99%，低产田成了吨粮田。”

一座座塘坝清淤加固，一条条渠道伸入田间，农田水利打通“经脉”，滋润广袤的希望田野。4年来，全国通过实施大中型灌区改造、小农水项目，新增和恢复灌溉面积近6000万亩，发展高效节水灌溉面积超过9000万亩，新增粮食产能300多亿公斤。这些项目区，成了国家粮食安全的坚实保障。

　　农民进城水利工程谁管？明晰产权，还权释能，打通“最后一公里”，基层水利服务体系全覆盖。跟“谁来种地”的担忧一样，农田水利也面临“谁来管”的难题。

　　水利部农水司副司长倪文进分析，种粮比较效益低，大量农村劳动力进城，造成农田水利工程主体缺位。解决“有人建没人管”问题，必须明晰工程产权，还权释能。破解主体缺位，小农水工程产权制度改革开始破题。

　　在贵州息烽县，一场水改如火如荼。“拿上产权证，心里踏实了。”大寨村村民杨明华，通过拍卖获得组里山塘的使用权，干起了自己的治水工程——经过疏浚扩容，让小泥塘变成了2.3亩的“大水缸”，安水泵，建水渠，“明年村里的田就都能喝我的水了。”在息烽县，通过拍卖、承包、租赁等方式，让1.4万多处小农水工程有了“主人”。

　　让小农水轻装上阵。湖北省级财政每年拿出2亿元，落实小农水工程管护经费。山东将小农水工程统一交给用水户协会管理，财政给予补贴。湖南省级财政5年筹措50亿元，对县级农田水利建设分类奖补。

　　以水养水，市场之手显活力。四川泸县放开建设权、明晰所有权、搞活经营权，吸引新型经营主体参与。“水塘还没有完工，就有人上门来，要承包发展养殖业！”天兴镇垣山村支书庞家友说，今后村民免费用水，村组也免了管护麻烦，大家都受益。

破解服务缺位，基层水利体系改革大刀阔斧。在江苏太仓市双凤镇农民眼中，水利站变了。“过去只管收费，现在真搞服务。”农民陆耀林说，过去水利站基本“不务正业”，渠道淤积没人管，水放不到田。哪像现在，啥时要水啥时放，方便又省心。

转变源自改革。“吃上财政饭，没有后顾之忧，水利站回归其职能。”双凤水利站站长邹树林说，近3年实施了1.2亿元项目，灌溉水有效利用系数提高到0.68。

打通服务农村群众“最后一公里”，中央有关部委积极完善政策，各地创新机制。山东按流域、乡镇设水管站，对水利工程进行统一协调，大大提高用水效率；浙江整合事业资源，争取增量，盘活存量，全省增加1000多个水利员事业编制；江苏基本理顺乡镇水利站管理体制，2013年落实财政保障经费近3亿元。

机制一变，曾经“网破、人散”的基层水利站再获新生。截至目前，全国基层水利站达2.9万个，基层水利服务机构实现全覆盖。组建农民用水合作组织8万多个，管理灌溉面积2.4亿多亩。这撑起农田水利基础的“软实力”。

　　灌溉用水如何可持续？根本出路在于节水，完善定额管理制度，推进农业水价综合改革，用经济杠杆促节水。粮食连年丰收背后，人增地减水缺的矛盾日益凸显。既要保粮食安全，又要保生态安全，这是农田水利面临的又一个新课题。

王爱国分析，2013年底全国耕地有效灌溉面积9.52亿亩，进一步挖掘潜力有限。保障国家粮食安全，最根本的出路在于节水。要把节水灌溉作为一项革命性的措施，让每一立方水产出最大效益。

因地制宜推节水，全面实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采和南方节水减排等工程。在内蒙古科尔沁左翼中旗，农民刘国民感受到节水灌溉的好处。“过去大水漫灌，每亩地浇一次要100立方水，现在是膜下滴灌，能省一半水。”让刘国民称奇的还不只是节水，他说，现在一打开水泵，水肥一起精准浇到庄稼根部，不仅浇地效率高了，产量也上去了，一亩玉米能增产300多斤。

节水灌溉不仅是增收账，也是生态账。科左中旗水利局负责人说，上世纪90年代，打30—40米的井就够抽，现在要打80米。“节水增粮行动”实施两年来，全旗压井1700多眼，节水1亿立方米。

　　节水离不开制度保障，农业水价综合改革试点稳步推进。河南民权县推行终端水价制度，采取协会“一把锄头管水”，定额用水，超额加价，提升了农民节水意识。林东村村民齐家平说：“按户计费，公道明白，再大水漫灌，那你的腰包得花瘪了。”

　　节水，倒逼农业发展方式转变。地处华北地下水漏斗区的河北，逐步以水定业，在地下水严重超采区压减冬小麦种植面积，同时，大力发展高效节水灌溉，实现“一季休耕、一季雨养”。通过调结构和农艺节水，到2015年压采地下水3.59亿立方米。

　　王爱国说，到2020年全国将初步建起农业节水体系，灌溉水有效利用系数达到0.55，新增300多亿立方米年节水能力，对保障粮食安全和缓解水资源供需矛盾有重要意义。

补起农田水利欠账，并非一日之功。可喜的是，新时期农田水利建设的路径已渐渐清晰，进一步深化水利改革发展，夯实粮食生产的水利根基，让我们看到了保障国家粮食安全的底气。

（《人民日报》记者 赵永平）