这个地方试点水资源税改革：税额增83% 地下水取水量下降

来源：半月谈

记者：闫起磊

作为全国地下水超采最为严重的地区，河北是全国首个，也是目前唯一一个进行水资源税改革试点的省份。自2016年7月开征水资源税后，河北用水大户节水降耗积极性明显提高，水资源管理水平也得以提升，呈现出“三倒逼两提升”改革效应。

水资源费改税后收入明显增加

2016年7月1日，河北省正式开征水资源税，采取的基本原则是税费平移。半月谈记者从河北省地税局了解到，水资源税开征之后的前五个征期，全省共有13325户水资源纳税人，申报水资源税超过7亿元，计税取水量共计7.93亿立方米。其中地表水0.87亿元，占申报总额12%，地下水6.33亿元，占申报总额88%。

统计分析显示，与原水资源费收入相比，水资源税收入明显上了一个台阶。对比来看，2015年河北水资源费月均收入0.78亿元，改革后水资源税月均收入1.43亿元，增幅为83%。

“增加收入不是费改税的最终目的，改革主要是为了破解水资源稀缺与浪费并存的痼疾，调控意义大于财政意义。”河北省地税局总经济师朱清郁说，改革初期税收收入增加是正常现象，“随着企业加大节水力度，税收收入会呈现出一个逐步下降的过程”。

“三倒逼两提升”改革效应显现

从水资源税开征半年多来的情况看，改革倒逼一些企业减少取用地下水，转变用水方式，采取节水措施的成效初步显现，总体符合改革预期目标。

首先，差别税率倒逼地下水取用量稳中有降。改革加大了地下水和地表水的税负差，取用地下水每立方米平均税额为1.24元，地表水为0.31元，税负差达4倍。为降低成本，一些企业开始调整用水结构，减少取用地下水。如处于地下水严重超采区的唐山三友集团，改革后接入公共管网，地下水用量比重从改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行业已全部改为使用自来水，不再抽取地下水。

其次，税额大幅提高，倒逼特种行业，特别是耗水大户高尔夫球场等转变用水方式。廊坊市共有4家球场，改革后1家停业，3家采取了节水措施，其中一家还投入200万元建立雨水收集系统，同时改种抗旱草皮植被，地下水取用量减少了30%以上。

再次，用水成本增加，倒逼高耗水工业企业强化节水措施。河北省钢铁企业年用水总量在5亿吨以上，超过全部计税取水量的四分之一。水资源税的征收，迫使钢铁企业纷纷加大节水环保设施投入，配备先进的污水处理和水循环利用系统。

河钢集团唐钢公司相关负责人告诉记者，该公司在行业内率先实现了工业水源全部取自城市中水，实现年节约新水1400多万吨。由于享受免征水资源税的优惠政策，公司因此少交水资源税3000多万元。

此外，水资源税改革促进了水资源税征管水平和水资源管理水平的“双提升”。朱清郁说，财政、地税、水利等部门密切配合，建立了多项工作机制，共同构建了“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”多部门共治的管理模式，形成了管理合力，增强了对不规范取用水行为的监督和治理，违法取用水现象得以遏制。

城镇公共供水成本增加问题待解

在水资源税改革试点过程中，河北也遇到了一些需要进一步完善的情况，其中一个较为突出的问题就是城镇公共供水企业负担加重。

改革前，自来水水价由基本水价、污水处理费和水资源费三部分构成。此前征收水资源费时，水资源费通过水价转嫁给了消费者。改革后，水资源费降为零，水资源税应作为成本计入基本水价。但水价由政府定，调整涉及听证，目前供水企业暂时承担着增加的成本。

以石家庄城镇供水为例，改革前，水资源费是每立方米0.33元，通过水价转嫁到了用户身上。水资源费改税后，供水企业如果取用地下水，则征收每立方米0.6元的水资源税，且不能直接转嫁给消费者。这样一来，供水企业每立方米就增加供水成本0.6元。

基层建议，推进水资源税改革需加快研究水价动态调整机制，对承担公益事业的供水企业给予适当政策性补贴。

此外，农业限额外用水征税问题有待进一步明确细则。水资源费改税后，对农业限额外用水征收水资源税，考虑到涉及农民负担，目前也尚未启动实施。基层建议，要在计量方法、征收方式等方面加快研究制定规范性细则。