活水靓洞庭 走向“绿富美”——湖南保障水安全促进洞庭湖生态经济区建设

　　□本报记者 王华

　　上纳湘资沅澧“四水”、下连长江的洞庭湖，素有“鱼米之乡”“天下粮仓”等美誉，也被称为“长江之肾”，担负着流域生态安全、水安全和国家粮食安全的重要使命。

　　洞庭湖最大的优势是水，最大的问题也是水。受多重因素影响，洞庭湖水面萎缩、生态恶化等问题日渐凸显。2014年4月，国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》。从此，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。

　　按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，湖南省牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施引水、蓄水、活水、清水、防水、节水“六水”联动，全力完成洞庭湖“保障”“防治”“修复”“安全”四大任务。历经沧桑的洞庭湖正恢复生机，重现活力。

　　水生态与环湖发展比翼齐飞

　　洞庭湖有东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三大重要湿地，孕育了丰富的物种资源，不仅影响着沿湖上千万人口的生产生活，更对维系整个长江生态系统的平衡发挥着重要作用。但是，受江湖关系、气候变化和人类活动等影响，整个洞庭湖区河流湖泊淤积萎缩，且大水隐患依旧，水生态功能退化。洞庭湖保护和治理的突破口如何寻找？

　　《洞庭湖生态经济区规划》的批复正当其时。《规划》提出，要以生态维护建设和污染综合治理为核心举措，力争实现“保证区域内饮用水水质、保护区域内生物多样性、保障区域内粮食生产安全，从而保障长江流域内乃至国家水环境安全、生态安全、粮食安全”的总体目标。

　　水环境治理成效成为检验生态经济区建设成效的关键。根据水系和行政区划等实际情况，湖南省在洞庭湖流域科学划定了18个水污染控制单元，按照“统一规划、统一部署、统一协调、统一标准、统一考核”的要求，实现区域联防联控、联动发力。

　　在洞庭湖边随处可见的芦苇，曾是紧俏的造纸原料，而造纸产业又是地方财政的主要来源。但是，湖区大批造纸企业的废水排放，一度成为洞庭湖污染的主要来源之一。

　　要想实现既定目标，必须痛定思痛，啃下硬骨头！2007年以来，湖南组织对造纸行业展开了强力整治，关停了一大批“散、小、差”企业。2008年，对洞庭湖区236家造纸企业中的234家实施了停产整治。除造纸业外，还在2014—2015年检查了7 080家存在环境污染隐患的企业，责令停产整治913家。“十二五”期间，岳阳、常德、益阳三市共削减化学需氧量33 552吨、氨氮5 933吨……

　　湖南省发改委、水利厅等单位联合制定《洞庭湖生态经济区水环境综合整治实施方案》，计划利用三年时间将影响洞庭湖水质的主要污染因子总磷、总氮降至Ⅳ类，并使东洞庭湖水华现象得到明显遏制，营养化状态呈现下降趋势。

　　造纸企业大量关停与造纸原料更换，使得很多企业面临转型发展的重大挑战。沅江市决定推动芦苇从造纸原料向食品产业升级。博大天能食品有限公司通过加工芦笋面条，一下子抢占了芦笋产业的高端位置。据统计，2015年沅江市芦笋产业投资规模在500万元以上的企业已达17家，且发展势头迅猛。

　　“天下洞庭”这块金字招牌正越发闪亮。岳阳市把旅游业作为第三产业龙头来抓，推进洞庭湖湿地公园等建设，支持洞庭湖、柳叶湖等创建等级旅游度假区，加快推进环湖黄金旅游带建设。常德市抓好森林植被保护、农村水源保护、湿地保护“三大保护”，开展农村环境卫生、集中养殖污染、农业面源污染“三大整治”，试图再造“桃花源里的城市”。

　　顺应变化谋转型。摈弃了有色金属、化工、建材、造纸、印染等工业项目后，电子信息、机械加工、新能源产业等成为环洞庭湖经济的发展方向。

　　洞庭湖内外水系形成“活”循环

　　在洞庭湖水域，部分水利工程年久失修、沟港河渠淤塞严重，导致湖区垸内水系连接通道被切断，水流不进、流不动、留不住，曾经的“纵横通衢”成为“死水一潭”。

　　构建和维护合理的水系格局和水系连通性，是提高水资源的统筹调配能力、降低水旱灾害风险，实现社会经济可持续发展的必然要求，也是增强应对气候变化能力、保障国家水安全的必然需要。

　　5月19日，迎着空气中的薄雾和细雨，记者来到有着“东方威尼斯”之称的沅江市。这座小城东北西三面环水，仅湖水面积就占了整个城区面积的48.7%，湖上生岛，岛上生湖，湖上再建城，别具一格。

　　以前，沅江市的后江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖“五湖”都是“各自为政”，一下雨就涝，不下雨就旱，即使整治，也只是单个疏挖、除险，缺乏通盘考虑、综合治理。考虑沅水长年水位高出资江20厘米以上这一特点，沅江市经过科学论证，决定实施“五湖”连通工程，并根据水位情况和实际需要适时开闭闸口。

　　如今，通过实施内湖连通、两江并接、水质改善、环湖景观等配套工程，五湖水清可游，岸绿可憩，绿树成荫，景色秀美，城市品位大幅度提升。

　　湖南还通过重点推进湘北水资源配置、安全饮水巩固提升、重要堤防加固、城乡生活污染治理等十大工程，采取疏浚河道、新建水资源利用工程、加强湿地保护等措施，恢复和稳定枯水期的长江入湖水量，让洞庭湖外湖和垸内沟渠之间水系形成一个“活”循环。洞庭湖区的河湖连通布局是：在现有水系的基础上，布置24个相对独立的河湖库渠水网连通工程、9个生态湿地公园、7个主城区绕城滨水景观带、6个平原水库、4 条休闲内河，以此构建一个洞庭湖区突出生态特色的生态水利工程体系。

　　今年3月，湖南省启动洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄行动，以恢复湖区沟渠过流能力，实现“旱能灌、涝能排”的目标，有效改善湖区水生态环境。省财政将按“以奖代补”方式，对湖区垸内大中型沟渠进行分类奖补。

　　抓住长江经济带和环洞庭湖经济带的建设机遇，湖南通过保障水安全积极推进洞庭湖生态经济区建设。呵护一湖清水，推动一方产业，惠及一方人民，“八百里洞庭美如画”的宏伟篇章定能再次实现。

　　来源：中国水利报 2016年6月14日