朱法君：没有水坝就没有今日浙江

　　随着混凝土的发明和筑坝工程技术的不断进步，水坝成为水利标志性工程，发挥了重要作用，但也引起了部分人士对其负面影响的质疑。如何趋利避害，在最大限度发挥水库（水坝）综合功效同时，尽力消除水库（水坝）负面影响，或将水库（水坝）不利影响降至最小（或可承受范围内），变害为利，是水利工作者们孜孜以求的目标

　　水利是协调人与环境矛盾的伟大事业，除害兴利是水利永恒的主题，也是水利人追求的目标。自大禹治水以来几千年，我们的祖先建成了一批又一批水利工程，造福当时，泽被后世。目前，部分工程仍在发挥作用，如都江堰仍然发挥着防洪、灌溉作用。浙江省丽水市的通济堰，距今已有1500年历史，是浙江省古老的大型水利工程， 2014年成功入选世界灌溉工程遗产。这些遗存下来的水利工程，更多地依托了地形条件，体现了一个“巧”字。但是，由于受古代筑坝技术制约，这些水利工程大多以低堰引水为主，工程受益范围和程度受到了限制。 

　　随着混凝土的发明和筑坝工程技术的不断进步，人类开发利用水资源的能力不断提升。在很长一个时期内，建设水库（水坝）成为水利工作的重点，水坝也一度成为水利的标志性工程。 

　　筑坝建库、拦蓄洪水，从时空两个维度调节径流，变害为利，使防洪保安、灌溉、供水、发电、航运、养殖、旅游等成为可能。人们受益于水库（水坝）的巨大贡献，获得了更加安全的防洪保障，分享了水库洁净的水源，保障了农业、工业的生产用水，也依托库区的“绿水青山”发展了旅游业。

　　伴随着越来越多水库（水坝）建成并发挥效益，人们分享了水库（水坝）带来的各种好处。与此同时，一些人从不同角度对水坝建设提出了质疑，对水坝建设心存疑虑，甚至误读、误判，造成部分社会公众不理解、不支持水坝建设，在一定程度上影响了水坝建设进程，进而影响了水资源的可持续开发利用和经济社会的可持续发展。 

　　概括起来，这些顾虑主要包括以下三个方面。

　　在生态方面，水坝拦截了河流，形成了上下游两个存在高差的“世界”，对水生生物特别是迴游鱼类的生长繁衍产生了影响。同时，水坝改变了河流的水文情势，改变了河流的天然状态，水流下泄过程受到一定控制，特别是会导致下游地区洪峰变小。部分工程引走了大量水资源，对下游特别是河口地区的生态环境造成不利影响。部分引水式水电站会形成脱水段，部分调峰电站发电尾水丰、枯差异较大。水坝建设也会对区域其他资源利用如旅游、航运等带来影响。

　　在安全方面，从理论上说，水坝存在溃坝风险；战争时会成为攻击目标而成为潜在威胁；会引发一些地质灾害，甚至会触发一些小级别地震等。

　　在社会稳定和生产力要素方面，部分水坝建设会淹没土地，搬迁移民、影响其他基础设施建设与运行等。 

　　这些问题和顾虑，正是水利工作者在水坝工程建设和管理运行中重点考虑的问题。对这些问题要认真对待，逐一解决，但不可无限夸大。要站在现代角度，考虑水坝建设问题。一方面，人们需要水坝拦蓄洪水，开发利用水资源；另一方面，水坝建设客观上也会对生态环境和经济社会发展带来各方面影响。如何趋利避害，在最大限度地发挥水坝综合效益同时，将不利影响降低至最小（或可承受范围内），变害为利，正是水利工作者孜孜以求的目标。

　　浙江水坝建设历史告诉人们，在不同时期，水坝建设出发点不同，其功能因此不同，经济社会发展需求决定了水坝开发方式 

　　浙江水坝建设，古来有之。最近考古发现的良渚古城外围水利系统，将中国建设水坝的历史推至了4700～5100年前，早于“大禹治水”近千年。古城外建有“平原低坝、谷口高坝”等复杂水利工程，其主要功能是防御洪水、蓄水灌溉、促进农耕。古代浙江更多水利工程集中在河流中建设低矮的引水堰坝上，如丽水的通济堰、奉化的它山堰等，它们也可称为古代的“水坝”，和现今的水坝相比，最大的区别是坝低，几乎没有调蓄功能，只能借助略为抬高的水位实现引水灌溉、引水入村、引水设碓，低水平地利用水资源。

　　新中国成立后到20世纪80年代，随着我国水利工程技术的快速进步和国家对水利建设的重视，浙江建成了一大批大中型水利工程，包括一批以水电开发为主要目标的大型水电站，一大批以灌溉、防洪为主要目标的综合利用工程，以及数量更多的中小型水库工程。这一阶段建设的水库数量和库容，占了浙江全省水库数量和库容的绝大部分，是一笔巨大的财富。无法想象，如果没有那个历史阶段建成的一大批水库（水坝），浙江经济、社会会是怎样一个状况。

　　20世纪90年代至今，浙江水坝建设步伐没有停过，但建设难度越来越大，数量逐年减少。到本世纪初，浙江常规水能开发接近尾声。近20年来，以水资源开发利用、防洪为主要目标的大中型水库工程迎来了建设的黄金期、高峰期，目前仍有近10座大中型水库正在建设。

浙江省经过新中国成立后近70年的建设，建成了小（2）型以上水库4300余座，人均占有水库库容量已经超过欧美发达国家平均水平，已基本形成了以水库（水坝）群为重要基础的防洪体系和水资源开发利用综合系统，拟建、待建水库（水坝）已为数不多，或者说建设已近尾声。

　　回顾浙江水库（水坝）建设，不同时期有不同的功能出发点。 

　　前期重在水能开发，中期重在农业灌溉，后期重在防洪、供水，这与浙江经济社会各个发展阶段有直接关系，也可以说是需求决定了各个阶段的开发方式。

　　在当前经济社会发展环境下，特别是在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念下，水库（水坝）将承担新的历史使命。 

　　作为一名水利人，在希望社会各界能够客观理解水库（水坝）作用不可替代的同时，支持其建设与运行；更加希望水利人从当前的各种需求出发，以创新思维协调好各种关系，打造水利建设2.0时代，将水库（水坝）建设得更绿色，运行得更科学，发挥更大作用，实现水资源可持续利用，支撑起经济社会又好又快发展。

　　水库（水坝）是浙江大地的“明珠”，它既有防洪的“大肚子”，又是供水、灌溉的“大水缸”，也是重要的旅游资源，还是生态环境的“调节器”，作用巨大。因此，必须重视它、关爱它，保护好、利用好

　　浙江省多年平均降雨1600毫米，属南方多雨地区。但是，浙江降水量年际变化大。年内变化更大，极不均匀。更为不利的是，年中降雨多集中于几场暴雨。这样的降雨特点，再加上浙江“山区多、平原低、河流源短流急”的地形特征，极易形成洪灾；雨后水资源留不住，几无过境水量可用，极易形成旱灾。

　　古时因为没有水库，浙江大部分地区（杭嘉湖除外）曾是贫穷落后的代表；浙江各地水库（水坝）的建成，有效减少了洪灾，利用了水资源，浙江全境改革开放、经济社会发展有了更好的保障。可以说，正是水库（水坝）的出现，改变了浙江发展的自然、社会条件。

　　浙江建设水库大坝，满足了全省以下需要：一是防洪减灾需要。浙江目前流域面积超过1000平方公里的河流上游基本建有控制性水库工程，全省已建水库4300余座，总库容445亿立方米，其中防洪库容为46亿立方米。水库在浙江防洪体系中，起到决定性的作用。二是城乡供水、农业灌溉需要。全省水库的供水、灌溉库容为93亿立方米，目前承担着3850万人和1600万亩农田的供水、灌溉任务，1967年以来保障未发生全省性干旱。水库供水具有水质优、保证程度高、制水成本低等优点，随着杭州千岛湖引水工程2018年左右建成，杭州、嘉兴的城乡供水也将转向水库供水，基本实现全省县以上城市水库供水全覆盖。浙江全省5500万常住人口、3000万流动人口都将用上水库水。三是水能开发需要。浙江水电总装机为690万千瓦，年发电量为160亿千瓦时，水库（水坝）建设，不仅提供了清洁能源，还担负起了华东电网的调峰、调频任务。四是环境调节需要。通过水库（水坝）建设，浙江有效解决了省内河流存在的丰枯变化问题，缓解了城乡水环境面临的严峻形势。五是水库（水坝）建设满足了包括旅游、航运、生态养殖等在内的其他需要。

　　可以说，水库（水坝）是浙江大地的“明珠”，它既有防洪的“大肚子”，又是供水、灌溉的“大水缸”，也是重要的旅游资源，还是生态环境的“调节器”，作用巨大，必须重视它、关爱它，保护好、利用好。 

　　水库（水坝）建设，要注意保护生态环境，要注意水库安全，解决好水库建设中的移民问题，做好生态补偿工作；对那些不可或缺的水库（水坝）应尽早建设；还要根据新形势，调整水库（水坝）功能

　　从保护生态环境来看，水库（水坝）建设要重视水坝上下游水文情势变化带来的影响；重视水库（水坝）建设对水生、陆生生物生存、繁衍的影响；把握好水资源调出流域的“度”，在满足人类需求同时，照顾到其他。

　　当然，在考虑水库（水坝）建设时，不可简单地因为水坝会对环境产生一些负面影响，而忽视作为环境、社会的最重要因子——人类的基本需求。水库（水坝）建设，要以人为本，保障人民群众的生命财产安全，保障人们有水喝、有饭吃，有良好生存环境，有良好生产、生活条件。

　　从安全方面看，水库（水坝）设计，要高标准，力求“万无一失”；在运行中要注重监测、预报；要动态进行除险加固，保证不老化、功能不衰减；还要做好各种风险预案，应对各种风险。

　　从社会稳定与生产要素来看，要做好水库（水坝）建设期的移民工作，落实好移民政策，结合下山脱贫、城镇化建设等工作协同推进，让移民得到更多实惠，还要做好移民后期扶持工作。同时要重视生态补偿，做好转移支付工作。 

　　要宜早建设那些不可或缺的水库（水坝）。随着移民搬迁费用、土地成本的不断上涨，建设成本将以每年15%左右的速度上升，5年左右翻一番。如不抓紧，部分工程将丧失建设条件。对水库水坝来说，早建设还可以早受益。

　　需要特别强调的是，要根据形势变化，重新审视、调整水库的功能。每座水库（水坝）建成年代不同，开发初衷不同，管理部门不同，可能影响工程综合效益的发挥。目前，应当将防洪、供水等功能摆在最突出位置，同时将环境调节功能进一步往前提。要通过制定综合规划，经过政府批准，调整水库（水坝）功能，满足经济社会发展对水库（水坝）功能的需要。（本报记者 高立洪整理）

　　来源：中国水利网站 2016年4月8日