两会观察：农村饮水安全工程惠及民生 共享发展

　　□本报记者 陈君 张卫东

　　农村饮水安全再次成为今年两会热议话题之一。李克强总理在《政府工作报告》中说，过去五年，人民生活水平显著提高，解决3亿多农村人口饮水安全问题。2016年，要改善农村公共服务，加大农村基础设施建设力度，实施饮水安全巩固提升工程。全国政协委员杨占秋，建议中央加大对农村饮水安全工作的投入力度，建立筹措农村饮水安全工程维修养护基金制度，让安全干净的饮水增强农民的幸福感。全国政协委员穆可发，建议国家制定相关政策，明确中央和省级财政对农饮工程运行维护予以补助，确保供水工程长效运行。

　　镜头拉回到2月1日，农历腊月二十三。李克强总理到宁夏固原市中庄水库考察城乡饮水安全工程建设。该地区以干旱缺水闻名，水库建成后将解决113万人的饮水问题。总理说，饮水安全不仅是民生工程，也是发展工程，将带动当地城镇化进程。

　　惠及民生，共享发展。在黄土高原深处，在人民大会堂，总理的讲话一脉相承，深刻阐述了民生与发展的关系，赋予了农村饮水安全工作新内涵，为水利谋划未来工作指明了方向。代表委员们的建议、呼吁，说出了贫困区人民的心声、全社会的期盼。

　　中庄水库今年5月蓄水

　　话题源自中庄水库。固原市地处宁夏中南部干旱带，人均水资源量不足全国的1/23。宁夏于2012年10月启动中南部城乡饮水安全工程。工程规划年引用泾河水3980万立方米，解决中南部原州、西吉、彭阳、海原4个县(区)的城乡居民饮水安全问题。工程包括水源和连通工程两部分，估算总投资39.36亿元，是宁夏投资规模最大、受益范围最广、受益人口最多、建设最为紧迫的民生工程。中庄水库是该工程的主要调蓄水库，位于原州区开城镇和泉村境内，设计总库容2533万立方米，工程总投资2.3亿元，2012年9月26日开工。水库将在今年5月蓄水，这一承载百万人安全饮水梦想的民生工程即将全线通水。

　　陪同总理考察的宁夏水利厅厅长吴洪相说，总理考察中庄水库是令西海固人民激动难忘的日子，更是宁夏水利人无比喜悦和自豪的日子。宁夏水利人一定要加快推进工程建设管理，早日发挥工程综合效益，在西海固地区脱贫攻坚中发挥突出作用。

　　最受农村居民欢迎的民生工程

　　内蒙古正镶白旗明安图镇森金宝力格嘎查属高氟区，多年饮用大口井水，饮用水水质超标，全嘎查牧民均不同程度地患有氟中毒疾病。依托国家饮水解困工程，牧民们出工出力通上了自来水。通水时，全嘎查如同过节，牧民们自发组织召开那达慕大会，欢庆家家户户通上自来水。

　　保障农村饮水安全，是最现实、最紧迫的民生工程，党中央、国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理多次做出重要批示指示，李克强总理2014年11月24日亲临水利部调研指导，详细了解农村饮水安全工程规划进展情况，强调这项工作任务十分艰巨，要保质保量，让群众满意。水利部全面贯彻落实中央决策部署，举全部之力、全行业之力推进饮水安全工程建设。经过两个五年规划的全面实施，全国共解决了5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题，加上原有的农村供水发展基础，我国农村饮水安全问题基本得到解决。其中，包括四省藏区等特殊困难地区、涉及567万人口的饮水安全问题，以及西藏1400多座寺庙3.23万僧尼和6万多临时供水人口的饮水安全问题均得到圆满解决。

　　涓涓清流正改变着无数乡村，折射出令人欣喜的民生变迁。如今，我国农村居民生活饮用水条件显著改善，水质合格率逐年提高，肠道传染病等发病率明显降低。已查明的血吸虫疫区、砷病区、涉水重病区以及长期饮用苦咸水等问题全部解决，中重度氟病区的饮水安全问题基本解决。2014年，中国科学院在对全国重大水利工程政策措施落实情况进行第三方评估时，认为农村饮水安全工程建设取得显著成效，数以亿计的农村居民从中受益，是国家重大惠民工程中最受农村居民欢迎的工程之一。

　　饮水安全促进经济社会加快发展

　　民生与发展，犹如车之两轮、鸟之双翼，共同推动全面建成小康社会的目标如期实现。

　　农村饮水安全工程也是发展工程。从宏观层面看，李克强总理把水利建设作为拉动经济增长的重要引擎,把加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设，作为国家着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式的重要手段。李克强总理指出，加快水利建设，有利于增加有效投资需求、带动相关产业发展，是保持经济平稳健康发展的重要措施。近年水利投资规模屡创新高，投资结构继续优化，重点投向防洪工程、农村饮水安全工程、灌区节水改造工程等民生水利领域，向中西部地区、贫困地区和少数民族地区等重点扶持地区倾斜，促进地区间水利基础设施协调发展，在保障和改善民生、促进经济增长、解决就业等方面发挥了重要作用。

　　从中观层面看，农村饮水安全工程将大大改善贫困地区群众的生存条件，为区域扶贫攻坚、群众脱贫致富、实现与全国同步建成小康社会奠定基础。早在2012年1月16日，同样是农历腊月二十三，李克强总理就来到六盘山集中连片特困地区固原市考察，听取以中庄水库为代表的宁夏中南部城乡饮水安全工程的汇报。当时，他要求有关部门加快推进前期工作，8个月后该工程的主体工程便开工建设。今年2月1日下午，李克强总理来到西海固最贫困的村庄半子沟村，该村已被列入今年易地扶贫搬迁计划。李克强询问村民是否愿搬，众口一词“愿意”。总理说，故土难离，但新地方照样生根，搬出去后天地就宽了。在今年两会上，李克强总理提出“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，同时“要实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务”；“要实施脱贫攻坚工程，解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力”。总理的讲话和工作报告，突出体现了水利建设特别是饮水安全工程在脱贫攻坚和推进以人为核心的新型城镇化、释放发展潜力方面的关键性基础性作用。

　　从微观层面看，我国是农业大国，70%以上的人口生活在农村。农村饮水安全工程实施，使得农民青壮年劳力从找水、拉水、背水中解脱出来，减轻了劳动强度，改善了生活环境，加快了脱贫致富的步伐。农村饮水安全工程同时对农业主导产业、农村商贸及旅游业等城镇建设和区域经济发展提供了有利条件，改善了项目村的投资环境，促进了农村非农产业发展，对缩小城乡差距、促进区域经济加快发展起到了积极作用。过去，农民曾经把“楼上楼下，电灯电话”作为幸福生活的标志；如今，自来水、卫生间、淋浴器、洗衣机，外加太阳能、电饭煲，使广大农民“过上了城里人的生活”。在农民眼里，硬道理表现得很现实、很具体。

　　饮水安全工程促使家家户户生活水平提高、生产条件改善，推动了经济社会发展进步。但是我国国情水情决定了保障农村饮水安全是一项长期的、动态的任务，需要持续不懈的努力。作为水利人，我们决不能让农民挑着水桶奔小康，而且一定要让广大农村居民喝上更加洁净、安全、放心的水。“十三五”期间，我们将继续实施农村饮水安全巩固提升工程，用三年时间着力解决部分工程建设标准低、供水保障程度不稳固、水质达标率偏低的问题，让饮水安全工程惠及民生，让农民共享改革发展成果，把滴滴甘露播洒进广大农民心田。

　　来源：中国水利报 2016年3月10日