松辽水利委员会关于巡视整改方案的通报

　　根据水利部党组统一部署，2015年9月6日至10月17日，水利部党组第一巡视组对松辽水利委员会（以下简称松辽委）进行了巡视。11月14日，巡视组向松辽委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改方案予以公布。

　　一、以强烈的政治责任感使命感紧迫感坚决抓好巡视整改工作

　　收到巡视反馈意见后，松辽委党组多次组织开展学习活动，深入学习党中央、水利部关于巡视以及反腐败工作的系列重要精神和规定要求，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻复杂形势，切实增强落实全面从严治党要求、加强党的建设的使命感、责任感。松辽委党组要求，巡视整改是全委落实全面从严治党要求、落实"两个责任"、解决党风廉政建设存在的突出问题的重要契机和动力，要求各级领导干部切实把思想和行动统一到中央对反腐败斗争形势的判断上来，统一到水利部对党风廉政建设的部署上来，结合开展"三严三实"专题教育，坚决把落实巡视反馈意见作为当前的重大政治任务、作为近期的中心任务抓紧抓实抓好。

　　松辽委党组高度重视，根据巡视反馈意见，专题研究、深刻剖析、认真反思、立即行动，成立了由松辽委党组书记、主任任组长，分管党风廉政建设副主任任副组长，办公室、财务处、人事处、监察处、审计处、机关党委等职能部门为成员单位的整改工作领导小组，并下设办公室；制定了整改方案，列出问题清单、明确整改任务、落实责任领导、确定目标时限，明确了4个方面、44条整改落实措施，抓紧抓实开展整改工作，整改工作聚焦巡视发现的突出问题，举一反三、追根溯源，着力肃纪、着力明责、着力立规，促使党员干部受警示、明底线、知敬畏、守规矩。

　　二、水利部党组巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）在党风廉政建设和反腐败工作方面，针对巡视反馈意见指出的"两个责任"落实不到位和监督执纪失之于宽方面存在的问题。

　　1.进一步抓好党风廉政建设责任制落实，切实强化领导干部"一岗双责"

　　一是切实落实责任。松辽委党组书记、主任切实履行党风廉政建设第一责任人责任，领导班子成员认真履行"一岗双责"，召开专题党组会议，进一步学习贯彻、研究部署落实水利部党组《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》；强化对分管部门、单位领导班子及成员的教育、管理和监督，定期听取党风廉政建设情况汇报，对落实"两个责任"提出刚性要求，把党风廉政建设落实到业务工作全过程。制定了《松辽委党组落实主体责任实施方案》，明确机构设置和职责分工，优化人员配置；及时组织2016年党风廉政建设责任和任务分解，细化完善党风廉政建设责任书和承诺书制度，厘清各级领导班子及成员履行主体责任清单，开展层层签字背书，确保真正责任到人。

　　二是完善监督机制。建立完善三项制度，逐级向下传导压力，确保各级领导班子及成员党风廉政建设履职尽责到位。健全党风廉政建设约谈制度，规定松辽委党组书记每年对班子成员约谈1次，班子成员每年对分管部门、单位主要负责同志约谈不少于1次；严格执行党风廉政建设报告制度，对松辽委各直属党委报告党风廉政建设情况进行了工作部署，要求各直属党委向松辽委党组专题书面报告本年度履行主体责任情况和党风廉政建设情况，主要负责人和班子成员书面报告履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律情况；完善述廉制度，要求全委各部门、单位主要负责人年终述职述廉，突出履行主体责任和党风廉政建设情况，纪检监察部门根据工作需要，抽取部门、单位专题述廉。

　　三是严格检查考核。正在修订《松辽委党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》，重点改进和充实完善了检查考核方式、内容，强化检查考核，开展了委属单位2015年度党风廉政建设责任制落实情况考核；以项目审批、资金管理、干部任用等为重点，持续加强和改进对基层单位党风廉政建设的监督检查，把从严治党压力向基层党组织层层传导，全面提升基层单位党风廉政建设工作水平。

　　2.进一步充实纪检监察力量，充分发挥纪检监察部门监督作用

　　一是完善纪检监察机构。按照水利部党组《关于在淮河水利委员会等五个流域管理机构全面实施纪检监察机构直接管理的通知》要求，设置专职纪检组长，推动成立水利部党组直接管理的松辽委纪检组监察局；建立健全松辽委机关纪检机构，强化专职纪检工作人员配置，通过选拔和招录等方式，选配一批政治素质高、业务能力强、作风过得硬的优秀干部到纪检监察岗位。健全委属单位纪检监察机构，水保局、水文局、察尔森局、尼尔基公司已全部配备纪委书记，察尔森局、尼尔基公司设立了单独纪检监察机构，水保局配备了专职纪检监察干部，其他直属事业单位设置纪检委员，通过充实纪检监察工作力量，确保纪检监察机构充分发挥职能作用。

　　二是转变纪检监察职能。落实水利部党组直接管理的松辽委纪检监察机构的有关要求，松辽委领导班子成员主动接受监督，支持和推动纪检监察机构加快转职能、转方式、转作风，理清工作职能定位，将工作重心落实到纪检监察执纪、监督、问责主业上来。落实主体责任相关工作不再由纪检监察部门承担，监察处、审计处不再合署办公，确保纪检监察职能回归主业。全力支持纪检监察机构开展工作，充分发挥纪检监察部门监督职能，形成全委党风廉政建设和反腐败工作监督合力。

　　3.进一步规范违纪违法问题线索处置工作，严肃违纪违法问题查处

　　一是严格信访举报和问题线索处置。着手制定松辽委信访举报和纪检监察工作制度，全面贯彻落实《向驻部组局报告问题线索处置及案件查办情况管理办法（试行）》，进一步畅通信访举报渠道，规范信访举报办理程序，按照"拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了解"五类处置方式和相应处置标准，严肃处置问题线索。

　　二是坚持一案双查制度。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导责任；对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，严肃追究领导责任，始终保持惩治腐败高压态势。

　　三是筑牢惩防阵地。抓好松辽委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》的实施，顺利完成2015年目标任务，下大力气做好2016年惩防工作，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深入开展廉政风险防控工作，严格查找关键岗位、关键环节的廉政风险点，努力构建覆盖所有业务领域的廉政风险防控体系。加强宣传教育，丰富专题教育、警示教育、廉政党课等教育形式和内容，增强全委党员干部严格遵守党的纪律规矩的自觉性和坚定性。

　　四是全力做好问题线索查处。对委管干部加强从严治党、从严执纪教育，对反馈意见中指出的处理某些违纪问题偏宽偏软，认真深刻反思，严格执纪、严肃处理，对巡视组移交的反映领导干部的问题线索，严格按照五类处置方式的要求，立即成立调查组开展调查，已完成初核工作。

　　（二）在加强作风建设方面，针对巡视反馈意见指出的落实中央八项规定精神以及"四风"方面存在的问题。

　　1.以认真严谨的态度，全力做好巡视指出的"四风"问题整改

　　针对近期个别领导干部违纪行为，在全委范围内进行了通报，2015年11月开展了"学党章、知规矩、守纪律"主题活动，组织参观吉林省预防职务犯罪警示教育基地；在全委范围内组织开展了《准则》《条例》等党内法规制度的学习教育，举一反三，同时强化监督执纪，对违规违纪行为发现一起、严肃查处一起。针对公车使用管理欠规范问题，2015年9月已印发通知进一步严格规范公务用车管理，按照吉林省公务用车制度改革总体部署和要求，开展了松辽委公务用车制度改革相关工作，除规定可保留的车辆外，其余车辆一律封存，并印发通知明确保留的公务用车使用管理要求，同时，强化了纪检监察部门监督作用，严格查处公车违规使用，公务用车使用管理得到了全面严格的规范。针对清理超标准办公用房不彻底问题，完成了松辽委机关办公楼部分办公室调整和改造工作。

　　2.结合"三严三实"专题教育，深入查找整改"四风"问题

　　制定印发了松辽委在处级以上领导干部中开展"三严三实"专题教育实施方案，突出问题导向，将查找"四风"问题、整改落实和立规执纪贯穿"三严三实"专题教育始终，全委各级党组织召开了"三严三实"专题民主生活会和组织生活会，对照《党章》及中央八项规定等党内规章制度，认真严肃的开展批评与自我批评，按照边学边查边改的要求，针对近期发生的违纪行为，认真分析成因、吸取教训；针对"三严三实"教育查找出的"四风"问题，建立了整改跟踪督查机制，立行立改，对整改不力的进行约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评，严格正风肃纪，防止"四风"问题再次发生。

　　3.进一步加强作风建设，坚决防止"四风"问题反弹回潮

　　强化理想信念教育，坚持用党的最新理论成果武装头脑，坚持党组中心组集体学习制度，结合实际每年集体学习6次以上；严格执行"三会一课"制度，通过党日活动、"重温入党誓词"等形式，增强松辽委干部职工政治定力，使大家做思想上的"明白人"和政治上的"清醒人"。进一步抓好松辽委贯彻落实八项规定实施办法的深入落实，以规范权力部门、重要岗位、关键环节为重点，推进完善行政审批、资金监管、会议管理、公务接待、车辆管理、干部选拔任用等方面制度，从源头上防止不正之风。建立了定期针对"四风"问题开展监督检查的长效机制，强化纪检、财务、审计等部门职能作用，及时发现问题，严肃查处和通报违纪违规行为，加强元旦、春节、"五一"、中秋、国庆等时间节点和敏感时期重点提醒与防范，及时印发通知落实各项规定要求，以高压态势促进工作作风的持续改进。

　　（三）在执行民主集中制和选人用人方面，针对巡视反馈意见指出的民主决策机制和委属单位干部监管交流方面存在的问题。

　　1.严格执行民主集中制，切实做到科学民主决策

　　完善民主决策制度。建立并坚持委党组领导下的个人分工负责制，落实好新修订的《松辽委工作规则》，建立了签报制度，完善了集体决策机制；开展了责任清单制定工作，进一步细化明确集体讨论事项范围，严格执行好党组会议、委务会议、主任办公会议和主任专题办公会议制度，强化对民主决策和程序的监督，提升民主决策水平。

　　2.不断加强委属单位干部监管和交流

　　针对水保局干部缺少交流机会和对尼尔基干部疏于监督管理的问题，建立科学管理机制，下好干部交流培养"一盘棋"，严格执行《党政领导干部交流工作规定》等制度，为水保局干部提供更多的交流机会；批复了尼尔基公司机构设置方案，对尼尔基公司机构、干部职数进行了优化调整，将继续加大尼尔基公司干部选拔和培养力度，加强干部梯队建设监督指导，保障公司良性运行发展。对委托管理的干部强化事前把关、事中检查和事后考评，实现干部选拔任用全过程严格监管。更加注重事后考评，下一步，将每年通过座谈会与民主测评等多种手段，开展委属单位选人用人监督检查和工作调研，强化"一报告两评议"工作，广泛听取干部群众意见建议，每2～3年分级分类、突出重点的开展委属单位选人用人全面深入巡查，不断改进、科学规范干部选拔任用工作。

　　（四）在财务管理方面，针对巡视反馈意见指出的委属个别单位财务管理存在的问题。

　　1.切实整改委属单位财务管理存在的问题

　　针对巡视组提出的有关问题，责令相关单位进行了认真整改，并全部整改到位，确保类似问题不再发生。委属个别单位超范围发放项目咨询费、个别项目支出审批程序不健全问题，已责令当事人退还了所得咨询费，并制定了相关制度，进一步规范专家咨询费和劳务费发放和申领；组织相关单位对资金支出情况进行了全面自查，并下发通知进一步规范了项目支出审批程序。针对个别委管企业招待费超预算、虚列支出等问题，撤销了企业二级财务部门，资金管理统一归口到公司总部财务资产处，建立健全了公司内控制度和财务报销手续，对招待费预算执行超支问题，已在下年度预算指标中扣减。

　　2.进一步强化委属单位财务监管

　　积极宣贯财务规章制度，每年至少开展一次集中宣传培训，营造学习氛围，提升委属企事业单位领导班子成员的财经法纪观念。强化财务监督，出台了制度严格规范咨询费和专家费发放管理。通过委托中介机构对委属企事业单位进行一年一次的预算执行财务检查和不定期专项检查。大力加强内部审计监督，进一步发挥审计免疫功能，有效防范廉政风险。指导完善财务管理规章制度，完成了委属基层单位财务管理内控制度建设情况摸底工作，着手组织开展委属企事业单位财务管理内部控制制度贯彻落实情况监督检查，督促各单位进一步完善相关财务管理内部控制制度，查找制度漏洞，及时修订完善；对委属企事业单位已出台的管理制度强化执行监督，确保制度落到实处，保障水利资金使用规范、安全、有效。

　　三、全面深化巡视整改工作，着力构建长效机制，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入

　　经过1个多月的努力，松辽委巡视整改工作取得了初步成效，同时我们也清醒地认识到，目前巡视整改取得的成果只是阶段性的，下一步，松辽委党组将继续切实整改落实巡视反馈意见，巩固整改成果、建立长效机制，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　（一）牢固责任意识。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把中央的大政方针和战略部署落到实处。深刻认识推进党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性、复杂性，深刻认识推进从严治党的极端重要性、紧迫性，按照水利部党组决策部署，更加牢固地树立党风廉政建设和反腐败工作责任意识，松辽委党组带头，坚定不移地承担起党风廉政建设的主体责任，切实做到党建、业务两手抓、两手硬，为松辽委持续健康发展营造良好政治生态和风清气正的良好氛围。

　　（二）抓好后续整改。坚持整改班子不散、力度不减，对巡视反馈的问题一个不放过、一个不疏忽，继续抓好整改落实，高标准、高质量、严要求，全部完成整改任务。强化检查督导，对已经完成的整改任务，及时组织"回头看"，继续巩固和深化整改工作成果；对影响全局和长远、需要一定时间整改到位的问题，建立台账，明确责任，加强跟踪督查，确保见到实实在在的效果，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为履行流域管理职责推动流域水利改革发展的过程。

　　（三）严肃纪律问责。以正风肃纪、严肃问责促进整改工作不断深入。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧紧抓住基层党组织建设这个关键环节，以严肃纪律、强化问责为有力抓手，把纪律执行到位，用纪律管住大多数，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为，严肃查处违反中央八项规定精神的行为，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

　　（四）健全长效机制。着力转化好巡视整改成果，运用整改工作的做法和经验，在落实"两个责任"方面，对已经建立的制度，在制度有效管用、提高制度执行力上下功夫，对制度尚不完善的，以问题为导向抓好制度建设，建立健全一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，松辽委党组将以此次巡视整改为契机，切实落实党风廉政建设的主体责任和监督责任；严格落实中央八项规定精神，贯彻执行好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持续加强领导班子和干部作风建设，坚决刹住"四风"问题；进一步完善民主集中制决策机制，不断改进干部选拔任用，科学优化干部队伍结构；切实强化财务监管能力和水平，注重发挥内部审计的免疫功能，有力保障资金使用规范安全，以党风廉政建设和反腐败工作的全面推进，实现全委党风政风进一步转变，为更好的履行流域管理职责提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：（0431）85607080

　　通讯地址：吉林省长春市解放大路4188号

　　邮政编码：130021

　　电子邮箱：zwgk@slwr.gov.cn

　　中共松辽水利委员会党组

　　2016年1月7日