精彩“十二五”系列报道一：抢抓历史机遇期 迎来黄金建设期

编者按：“十二五”期间，党中央、国务院高度重视水利工作，把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容。水利部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，开拓创新，扎实工作，治水兴水掀起新高潮，水利工作取得新的显著成效和巨大成就，为全国粮食产量连续增长、经济社会持续健康发展奠定了坚实的水利基础。本报从今日开始，围绕“十二五”规划时期全国水利发展取得的巨大成就，陆续推出“精彩‘十二五’系列报道”。分别用12篇文章，从不同领域，梳理五年来水利改革发展脉络，全面报道水利改革发展取得的辉煌成果，和读者一同见证水利改革发展之路，分享在推进水利改革发展进程中收获的新理念、新探索、新成效。

　　□记者 陈君

　　杨立民已经两个多月没回家了。他是黑龙江胖头泡蓄滞洪区防洪工程四处项目副经理，自9月10日第六标段肇源县古恰安全区围堤施工进场后，为在11月15日上冻前完成坝体整形任务，他和同事昼夜抢工。与杨立民一起奋战在工地的还有其余9个标段来自湖北、陕西、内蒙古、山东等10个具有一级资质的中省直施工企业和3家监理公司，施工高峰时进场人员多达854人，机械和车辆576台套。“工程建设任务之重、推进力度之大前所未有。”杨立民说。

　　“前所未有”无疑是“十二五”期间重点水利工程建设领域的关键词：党中央对重点水利工程建设的高度重视前所未有；水利建设迎来了前所未有的历史机遇期和建设“黄金期”；取得了前所未有的突破和成效。我国现代水利设施体系日趋完善，彰显出巨大的防洪抗旱减灾等效益，对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长发挥了重要作用。

　　超常规措施力促工程建设

　　“十二五”是重点水利工程建设具有里程碑意义的五年。党中央、国务院站在历史制高点审视现代水利设施体系建设，制定了系统的战略规划。2011年中央1号文件提出全面加快水利基础设施建设；2014年5月21日国务院常务会议明确，今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程；2014年11月24日，李克强总理亲临水利部考察，就建设重大水利工程等工作作出部署；中共中央“十三五”规划建议把水利建设列入基础设施网络建设之首。这些顶层设计描绘了中国特色现代水利工程体系的宏伟蓝图，明确了一系列支持水利工程建设的重大政策举措，水利工程建设成为支撑“四化同步”发展的基础性工程，直接拉动经济增长的支柱性工程。

　　在顶层设计的指引下，五年来，水利系统举全行业之力，破解多重制约因素，推动形成部门工作合力，采取超常规措施持续推进重大水利建设。湖北鄂北地区水资源配置工程15项专题报告的编制审批和可研报告编制批复只用了8个月时间，项目推进速度之快、效率之高，创造了国内大型水利工程前期工作的新速度；江西峡江水利枢纽工程总投资高达99.2亿元，江西将水电站从枢纽工程中剥离出来，中国电力投资集团公司以最高报价39.16亿元获得水电站50年经营权，弥补了工程建设资金缺口。

　　从鄂北调水、江西峡江看全国其他重大水利工程，五年来，水利部落实重大水利工程建设投资，推动落实专项过桥贷款政策，鼓励和吸引社会资本参与重大水利工程建设和运营；提高项目审查审批效率，特别是今年批复可研报告的20多个项目从可研报告报出到审批平均周期仅为9.4个月，与以往相比审查审批周期压缩了一半以上。此外，从今年开始，重大水利项目均按照“同地同价”原则计列移民征地补偿费用，为工程开工创造了条件。

　　“水利建设百年大计，工程质量是生命线”的建设理念早已深入人心。水利部历来高度重视工程质量与安全，出台了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，在2013年开展了“水利工程质量管理年”活动，2015年水利部统一组织开展了全系统水利建设质量工作考核，并将考核结果纳入国务院对省级政府质量考核体系。五年来，改革体制机制、创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查等一系列措施，保证了水利工程质量总体趋好，高质量的水利工程为防洪、供水、粮食和生态安全提供了有效保障。

　　一大批重点工程拔地而起

　　历史上最宏大的穿越大江大河工程南水北调一期穿黄工程，青海水利建设史上埋深最大、洞深最长、施工难度最大的引大济湟调水总干渠隧洞，有着“渡槽博物馆”之称的贵州黔中水利枢纽总干渠……五年间，一项项超级水利工程拔地而起。一位曾到陕西引汉济渭工程参观学习过的水工专业大学生说，走近工程，感受到了国家力量，我们为重大水利工程和建设者自豪、点赞。

　　点赞还在继续。五年间，我国大江大河治理深入实施。进一步治淮、太湖流域水环境综合治理进展顺利，黄河上游防洪治理、安徽青弋江分洪道工程进展顺利，大藤峡水利枢纽船闸部位基础开挖全面施工，黄河海勃湾、四川武都等工程投入初期运行，江西峡江水利枢纽9台机组全部投产，新疆肯斯瓦特水利枢纽机组具备投产条件，河南河口村水库主体工程完工，新疆卡拉贝利水利枢纽实现截流，广西落久、新疆大石门等工程开工建设。

　　五年间，水资源配置工程建设成效显著。甘肃引洮供水一期、吉林引嫩入白、云南牛栏江—滇池补水工程建成通水。西藏旁多、吉林哈达山等工程投入初期运行，海南红岭水利枢纽机组并网发电，贵州黔中、辽宁青山等工程下闸蓄水，重庆金佛山、西藏拉洛等主体工程建设实施，福建长泰枋洋水利枢纽、新疆阿尔塔什水利枢纽实现截流，贵州马岭、云南德厚等大型水库开工建设。西南中型水库建设深入推进。

　　五年间，节水供水重大水利工程顺利开工。2014年开工建设了西江大藤峡、淮河出山店等17项重大水利工程；2015年，甘肃引洮供水二期、广东韩江高陂等27项工程开工，提前两个月实现2015年《政府工作报告》中提出的目标。目前，172项重大水利工程已开工建设84项，在建工程投资总规模超过8000亿元。

　　五年间，重点工程相继完成验收。三峡工程整体竣工验收枢纽工程验收顺利完成，河南燕山、安徽白莲崖等工程通过竣工验收，嫩江尼尔基、广西百色等工程正开展竣工验收准备工作。

　　大坝飞跨两岸，挽起高峡深谷，拥抱奔腾江水。一大批重大水利工程的开工建设，见证了我国综合国力的显著提升，反映了水利工程建设水平的明显提升。在全面建成小康社会的征程上，现代水利设施体系的建设又上了一个新台阶。

　　共享水利工程建设红利

　　尼尔基水库是嫩江干流唯一的控制性工程。尼尔基水利水电公司总经理潘安说：“2013年，嫩江遭遇类似1998年的特大洪水，尼尔基水库将入库洪峰从9440立方米每秒削减为5500立方米每秒，削峰拦洪42%，使嫩江中下游及松花江干流洪水从50年一遇减至10年一遇到20年一遇，干堤无一处决口。”

　　2014年夏，河南平顶山市遭遇60年来最严重干旱。8月6—25日，丹江口水库通过南水北调中线总干渠向平顶山市应急调水。平顶山市“大水缸”白龟山水库累计收水约260万立方米，有效缓解了当地群众饮水困难局面。

　　2014年夏，南四湖生态告急。8月初，通过南水北调东线工程从长江向南四湖实施生态应急调水。历时20天，入湖水量达8000万立方米，抬升下级湖水位至最低生态水位，打赢了一场主汛期生态大调水攻坚战。

　　经过多年建设，我国已形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的水利工程体系，从长江流域、黄河流域到乌江流域，从枢纽、堤防到蓄滞洪区，完善的防灾减灾工程体系在抗御水旱灾害中发挥着决定性作用，既有效控制了洪水，又合理利用了雨洪资源，发挥了显著的防洪抗灾、供水保障、水环境保护和服务民生效益，让广大人民群众共同享受到了水利工程建设带来的红利。

　　回望这五年，重大水利工程抓住历史机遇，迎来了黄金建设期，工程建设者凭借自己的智慧与辛勤的汗水，奏响了我国重大水利工程建设的世纪强音；展望下一个五年，水利建设列为基础设施网络建设之首、172项重大水利工程陆续开工等极大利好，都预示着重大水利工程必将走在大投入大建设的快车道上。

　　来源：中国水利网站 2015年12月22日